让富民工程成效经得起检验@@
蔡玉田是兴化市@@昭阳街道@@严家村村民@@，偶尔参加村里组织的环境整治@@、道路维修等工作@@，村里按工作量发放劳务费@@。“每笔费用打款到个@@人@@银行账户@@，清清楚楚@@。”为了让大家看得更明白@@，蔡玉田带着记者来到村委会公开栏@@，村里的用工报销单@@、银行的打卡明细具体到每个@@人@@@@，与个@@人@@银行存折明细完全对应@@，“工钱虽然不多@@，但不会@@‘缺斤少两@@’，大家干得高兴@@”。
全面推行@@非现金支付是江苏@@深化农村基层不正之风和腐败@@问题专项治理的举措之一@@。今年@@@@4月@@，我省聚焦精准扶贫@@、农村集体@@“三资@@”管理@@、惠农补贴发放@@，启动三项治理@@，以精准监督督促各级党委政府@@及职能部门落实主体@@责任@@，推动全面从严治党向基层延伸@@。
“发生在农村基层的@@‘苍蝇式@@’腐败@@，影响的是群众切身利益@@，挥霍的是群众对党的信任@@。权力不被有效约束@@，腐败@@就难以遏制@@。”省委常委@@、省纪委@@@@书记蒋卓庆表示@@，纪检监察机关要带着对群众的深厚感情履职尽责@@，既严肃查处案件@@@@，更深入分析问题发生的体制机制@@原因@@，制定标本兼治之策@@。经过@@半年@@多探索实践@@，我省以@@“制度@@化@@+信息@@化@@+公开化@@”为路径@@，构建起完善的农村基层微腐败@@整治监督体系@@，群众获得感进一步增强@@。
“抓两头@@夯基础@@”，精准扶贫全程监督@@
最近@@，省纪委@@@@5名书记@@、副书记领到新任务@@，分别定点监督推进@@1个@@设区@@市@@的省重点帮扶县精准扶贫工作开展情况@@。省纪委@@@@领导深入淮安@@、宿迁@@、盐城@@、连云港@@、徐州@@，走村入户实地调研@@，围绕精准扶贫工作摸清实情@@、跟踪监督@@。
今年@@@@初@@，省委将开展扶贫领域专项整治列为今年@@@@党建创新重点项目@@，盯住帮扶对象精准核定和精准扶贫责任落实@@这@@“两头@@”，强化对扶贫政策落实@@、各类资源@@分配的全过程监督@@。
在今年@@@@上半年@@@@@@推进@@“阳光@@扶贫@@”监管@@系统建设取得阶段性成果的基础上@@，8月@@上旬@@，省纪委@@@@建立对省重点帮扶地区@@精准脱贫工作监督推进@@“5+2”机制@@，通过定点监督@@、常态跟踪@@，推动中央和省委有关精准扶贫@@、精准脱贫重大战略部署落地落实@@，确保扶贫工作务实@@、扶贫过程扎实@@、脱贫结果真实@@。“5”是指苏北五市@@党委政府@@@@、纪委@@，重点督促其进一步落实主体@@责任和监督责任@@；“2”是强化省农委发挥产业引领脱贫致富工作职能和省纪委@@@@对苏北五市@@党委@@、纪委@@履责情况的监督检查@@。
按照监督推进机制@@要求@@@@，省农委已启动强村富民实践活动@@，细化落实@@5个@@层面的挂钩联系@@、定点对接@@，分别是委领导联系苏北@@5个@@设区@@市@@和@@12个@@省重点帮扶县@@、处级干部联系省重点帮扶县有关乡镇@@、年@@轻干部联系省重点帮扶县的贫困村@@、苏南农业农经部门与@@12个@@省重点帮扶县@@结对发展@@、国家和省级农业龙头企业进驻各县结合产业特点实施@@帮扶项目@@。
强化定点监督@@，同步推进专责监督@@，加大对巡视监督@@、审计监督@@、执纪审查发现的突出问题剖析倒查@@，探索从根本上解决问题的针对性措施@@。今年@@@@以来@@，省纪委@@@@先后对滨海县@@、睢宁县@@、灌云县下发监督意见书@@，剑指农村群众身边不正之风和腐败@@问题@@，要求@@3个@@县的县委切实承担起管党治党主体@@责任@@，推动全面从严治党向农村基层延伸@@，强化扶贫领域重点环节监管@@@@，深化扶贫领域专项治理@@。
从具体问题小切口做出专责监督大文章@@，用监督杠杆@@“撬动@@”责任落实@@。3个@@县制定出台一系列扎实措施@@，制度@@“笼子@@”逐步扎紧@@。“省纪委@@@@的监督意见既是压力传导也是工作指导@@，我们将坚决扛起管党治党政治责任@@，精准发力@@，推动形成廉洁扶贫@@、精准扶贫长效机制@@@@。”灌云县委书记左军介绍@@，正在修改完善@@12项规章制度@@@@，在扶贫领域构建制度@@完备@@、机制@@健全@@、运行有序的工作闭环@@。省纪委@@@@监督意见下发不到@@1个@@月@@@@，连云港@@市@@纪委@@已经@@3次@@到灌云县开展督导@@，加强监督意见落实情况的跟踪问效@@，确保逐条逐项整改到位@@。
“抓两责促公开@@”，“三资@@”管理@@明明白白@@
合作社的出纳竟然挪用百万元@@巨款@@，暴露出农村集体@@资金管理@@大漏洞@@。在常州市@@武进区@@湖塘镇@@，一名合作社出纳分@@47笔挪用集体资金@@174.24万元@@归个@@人@@使用@@，该出纳被查处后@@，区@@纪委@@对监管@@失职的镇农经站站长进行责任追究@@。在此基础上@@，区@@纪委@@督促区@@农工办举一反三@@、深入研究@@，全面推行@@“村银通@@”结算系统@@，从源头预防财会人@@员坐收坐支@@、截留挪用@@。
农村集体@@“三资@@”包括集体资金@@、资产@@、资源@@，相关违纪行为主要表现为乱收滥支@@、侵占挪用@@、贪污私分等@@。究其原因@@，与村干部权力过于集中@@、民主监督流于形式@@、基层财务管理@@制度@@@@长期虚化有很大关系@@。对此@@，省纪委@@@@督促省农委@@、省委农工办等部门深化全省农村产权交易市@@场建设@@，年@@内实现县级平台@@建设全覆盖和全省农村产权交易统一联网@@，确保农村集体@@产权交易事项@@“应进必进@@”；督促省财政厅@@、省农委等部门改进村务@@经费预算管理@@@@，实施@@“村务@@卡@@”，扩大第三方机构代理村务@@财务会计管理@@试点@@，提高@@“三资@@”运行的规范化和透明度@@。
今年@@@@以来@@，全省以县@@（市@@、区@@）为单位开展农村集体@@资产@@清产核资@@，围绕农村集体@@@@“三重一大@@”决策@@、资产@@管理@@@@、资源@@配置@@、财务收支@@、村组干部权力行使@@，以及党务@@、村务@@、财务公开等情况@@，逐项梳理风险点@@。常州市@@探索建立@@“三台三单一卡通@@”模式@@，即农村集体@@@@“三资@@”监管@@、农村集体@@产权交易和@@“e阳光@@”村务@@公开平台@@@@，管理@@制度@@@@、工作流程@@、监管@@问责清单@@，村银通@@与村务@@卡@@@@。“将全区@@农村集体@@@@‘三资@@’信息@@、财务凭证@@、地理分布等信息@@整合进平台@@@@，对大额资金支出等重要环节设置预警功能@@。”常州市@@武进区@@委常委@@、区@@纪委@@书记徐萍介绍@@，前不久区@@纪委@@抽查@@农村票据管理@@@@，发现一张@@1万元@@的付款凭证存在疑点@@，经调查@@，发现了用公款购买预付卡的问题@@。
衡量农村集体@@@@“三资@@”管理@@成效@@，关键看三个@@@@“是否明显@@”：集体收入是否明显@@增加@@、干群关系是否明显@@改善@@、腐败@@问题是否明显@@减少@@。今年@@@@上半年@@@@@@，武进区@@农村集体@@@@“三资@@”管理@@相关信访举报件@@同比下降@@39%。盐城@@农村集体@@@@“三资@@”体量虽不及常州@@，但监管@@任务并不轻松@@。盐城@@将农村集体@@家底数据@@@@、交易数据@@@@、资金数据@@纳入一张网@@，实现县级交易服务中心@@、镇级交易服务站全覆盖@@，杜绝场外交易@@、暗箱操作@@。
网下无交易@@、网上全公开@@，日趋规范的农村产权交易促进了现代农业发展@@、推动了强村富民@@。今年@@@@6月@@，盐城@@市@@盐都区@@郭猛镇孙英村原初级中学对外租赁@@，底价@@8万元@@/年@@，经过@@24轮竞价@@，最终以@@17.9万元@@/年@@成交@@，溢价率高达@@123.75%。“当时@@3名经营者参加投标@@，分别计划投资蒸汽砖项目@@、废旧钢材加工和家居产品制造@@。”孙英村党总支书记孙正堂介绍@@，最终由家居老板中标@@，“公开交易不仅让村集体资产@@增值@@，还引来一个@@无污染的产业项目@@。”
“抓两面求长效@@”，惠农补贴发放@@阳光@@透明@@
惠农补贴是推动农业发展的重要手段@@，“十三五@@”期间@@，我省农机购置补贴@@、农桥建设补助@@、渔业用油补助等惠农补贴资金总预算达@@96亿元@@，农作物良种补贴@@、种粮农民直接补贴和农资综合补贴每年@@约@@60亿元@@，资金数额巨大@@，监管@@不容忽视@@。
“惠农补贴的违纪主体@@是村组干部@@，问题主要出现在补贴发放环节@@，与农村集体@@@@‘三资@@’管理@@领域违纪问题相互交织@@。”省纪委@@@@党风政风监督室主任郑立新介绍@@，借鉴@@“阳光@@扶贫@@”监管@@的经验做法@@，将惠农补贴发放@@专项治理与农村集体@@@@@@“三资@@”管理@@专项治理同步推进@@，通过正面典型引导和反面案例警示@@，建立风险防控长效机制@@@@。
省纪委@@@@督促政府@@相关主管部门重点检查惠农资金发放流程是否科学@@、环节有无漏洞@@、信息@@是否公开@@、发放是否到位@@、责任有无落实@@，列出问题清单@@。同时@@，督促财政部门优化支农惠农投入机制@@@@，实施@@惠农资金整合试点@@，构建统一的惠农资金发放信息@@平台@@@@，实现动态实时监管@@@@。
盐城@@市@@建立惠农资金管理@@数据@@库@@，摸清资金分配和使用去向@@，同时@@全面排查@@2013年@@以来惠农补贴政策落实@@、补贴资金发放中存在的问题@@。经过@@自查@@，该市@@大丰区@@梳理出@@10个@@方面问题@@，涉及资金@@410万元@@，逐项整改纠正@@。为有效监管@@惠农补贴领域的苗头性违规违纪问题@@，开通@@“大丰阳光@@村务@@@@”微信公众号@@，及时公示惠农政策和各项惠农资金发放明细@@，实时向村民推送@@，并与管控平台@@无缝衔接@@。
农村三项治理是一项跨部门@@、多领域的系统工程@@，需要各方协作@@、上下联动@@——
强化部门协作@@。上半年@@@@，审计部门跟踪审计@@12个@@省重点帮扶县@@落实国家和省重大扶贫政策措施情况@@，抽查@@135个@@乡镇@@、236个@@经济薄弱村@@，走访@@1531户贫困户@@，涉及财政扶贫资金@@9.2亿元@@、扶贫项目@@439个@@。“挤占挪用的省财政扶贫资金和违规使用的小额扶贫贷款已全部追回@@，不符合扶贫政策的建档立卡人@@员已清退@@，效益低下的扶贫项目@@正在积极盘活@@。”省审计厅副厅长褚宗明介绍@@，审计发现的违规违纪问题已移交纪检监察机关@@。
强化省市@@联动@@。省纪委@@@@针对群众反映突出@@、情况典型的问题线索和农村基层腐败@@@@问题多发地区@@开展挂牌督办@@，同时@@督促设区@@市@@纪委@@选择一批乡镇@@（街道@@）开展重点督办@@，及时查处曝光@@。今年@@@@以来@@，连云港@@市@@纪委@@挂牌督办问题线索@@102件@@，处理@@93人@@。该市@@赣榆区@@柘汪镇一名村支书违规收取建房押金@@、转包承包地@@，镇领导履责不力@@，区@@纪委@@倒查责任@@，严肃问责@@4人@@。
“通过信息@@化@@的手段@@、制度@@化@@的路径@@、公开化@@的方法@@，推动纪检监察工作从侧重事后查处转向更加有效的过程监督@@。”省纪委@@@@副书记@@、省监察厅厅长王立平表示@@，随着全面从严治党加快向基层延伸@@，惠民政策将不再迷失于@@“最后一公里@@”，“民心工程@@”真正成为@@“幸福工程@@”。
