近年@@，中@@国政府@@网站@@集约化@@@@建设已成发展趋势@@，在@@2015年国办@@开展全国范围的政府@@网站@@普查后@@，“集约化@@”已经成为电子政务@@领域的热词@@。各地政府@@信息化部门开始快马加鞭@@，集中@@资源建设政府@@网站@@群统一平台@@@@。
政府@@网站@@集约化@@@@建设相对于原来单个网站建设@@，投入资金大@@，涉及单位多@@，一旦集约化@@平台@@出现事故@@，其社会负面影响不言而喻@@。由此@@，保障网站集约化@@平台@@平稳正常运行就是关键@@。 国办发@@【2017】47号文@@关于@@《政府@@网站@@发展指引@@@@》（下文简称@@“指引@@”）中@@，明确要求政府@@网站@@集约化@@@@需要@@“统一标准体系@@、统一技术平台@@@@、统一安全防护@@、统一运维监管@@，集中@@管理信息数据@@@@，集中@@提供内容服务@@”。指引@@中@@@@“统一运维监管@@”指的是政府@@网站@@业主单位应该对@@“各网站运行状态@@”和@@“运维质量@@、运维外包@@”进行监管监测@@，而不是让@@“网站运维@@外包团队@@”自己去监管自己@@。有些政府@@网站@@单位意识淡薄@@，把对@@“网站运维@@质量@@”的监管和@@监测直接下放到运维外包@@公司@@，自己只听外包公司报告@@，网站真实断网率事故率自己完全不掌握@@；还有些单位把网站为了方便把网站运维@@和@@网站监测打包招标@@，让运维商既做网站质量的操作员@@，也做网站质量的评定者@@。我们认为@@，这种@@"监管权利下放@@"、"整体打包招标@@"的做法有重大的缺陷@@，既损害了政府@@利益@@，也违反相关电子政务@@监理考核法规@@，更不符合国办@@"指引@@"的精神@@。
运维外包@@缺乏监管对政府@@利益有重大损害@@！众所周知@@，网站业主和@@运维外包@@之间存在@@明显的权利义务博弈@@。一般来说@@，网站业主会制定相对严格的网站运行标准和@@罚则@@，比如网站群断网一次@@罚款多少钱@@，如果@@网站群被黑@@，运维公司可能就得走人@@；而运维外包@@公司一旦获得项目合同@@，会很自然地考虑@@“如何用最省钱的模式去完成@@”，也就是@@“少干活多要钱@@”，极端的情况就是@@“出工不出力@@、只收钱不干事@@”。在@@这种@@博弈关系存在@@的情况下@@，如果@@政府@@网站@@管理者还让运维外包@@商自我监管@@，无异于与@@虎谋皮@@。试问运维外包@@商如果@@监测到网站群在@@深夜大面积断网几十分钟@@，他们会主动上报自请罚款@@，还是会选择瞒报呢@@？所以设计一个相互监督相互制约的政府@@网站@@运维@@管理制度是集约化@@工作的首要工作@@。
“提升政府@@网站@@运维@@水平@@，完善政府@@网站@@管理制度@@”，不仅仅体现在@@@@2015年开始的国办普查工作中@@@@，早在@@@@2014年国办@@【2014】57号文@@《国务院办公厅关于加强政府@@网站@@信息内容建设的意见@@》第@@14条@@“理顺网站外包关系@@”中@@就明确要求@@“严格审查服务单位的业务资质@@、服务能力@@、人员素质@@，核实管理制度@@、响应速度@@、应急预案@@，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求@@”。我们认为@@，“如何管理好运维外包@@服务商@@”是政府@@网站@@集约化@@@@趋势下一个重要课题@@，决定着网站集约化@@项目成败@@。从国内外经验看@@，第@@三方运维监理来协助政府@@业主监管运维外包@@是必然选择@@。首先@@，对于很多集约化@@运维项目@@，其年服务金额都有十几万@@、几十万@@、甚至上百万@@，已经达到了国内信息化监理法规所规定的@@“须使用监理@@”的项目资金水平@@。如果@@“应使用监理而不使用监理@@”，一旦出现大面积政府@@网站@@群瘫痪@@，运维商失职@@，政府@@网站@@业主也会不可避免地承担管理责任@@。其次@@@@，现在@@政府@@信息化项目审计严格@@，引入@@“第@@三方监理@@”来为大型网站运维@@项目规范管理保障护航@@，也是政府@@网站@@业主降低自身劳动强度@@，控制项目风险自我保护的明智手段@@。
综上@@，政府@@网站@@集约化@@@@应在@@国办@@《政府@@网站@@发展指引@@@@》要求下@@，对集约化@@各个参与@@方统筹安排@@、强化对运维外包@@的管理监督@@。从招投标环节上@@、项目实操上做到@@“网站运维@@”与@@“运维水平监测@@”彻底分离@@。
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