近年来@@，我国高度重视地方治理@@工作@@，出台了一系列支持和鼓励县域@@、城镇等发展的利好政策@@，不断推动省直管县@@改革@@、强镇扩权@@、政府@@间合作@@、协作治理及多中心治理等大量创新实践@@，这些都成为推动地方经济社会发展和实现地方善治的重要动力@@，也使得地方治理@@在国家整体治理中的重要地位不断强化和凸显@@。
但仔细梳理近年来@@的地方治理@@创新@@@@模式@@，我们也要清醒地认识到@@，伴随着经济全球化和信息技术革命的迅猛发展@@，我国经济社会转型进入深水区@@，地方治理@@必将迎来更加深刻的变革@@。在这个过程中@@，能否顺应社会和历史发展潮流@@、准确把握地方治理@@创新@@@@的未来发展趋势@@，将是决定未来我国地方治理@@成败的关键所在@@。
探寻我国地方治理@@创新@@@@的发展趋势@@，首先必须厘清两个密切相关的问题@@，即地方治理@@创新@@@@的目标是什么@@@@？当前@@地方治理@@创新@@@@面临的问题又有哪些@@？从国家与@@社会的关系视角来看@@，无疑是要实现@@“地方治理@@体系和治理能力现代化@@”与@@“确保社会既充满活力又和谐有序@@”的双重目标@@。
以此对照@@，一方面@@，有些地方的治理创新@@实践还存在着碎片化@@、缺乏可持续性@@、形式重于内容等问题@@，制约着地方治理@@体系和治理能力现代化@@的发展@@；另一方面@@@@，政府@@与@@公众创新热情的局部反差也表明@@，在地方治理@@中@@，活力与@@秩序的目标还存在难两全的困境@@。由此@@，我国接下来的地方治理@@创新@@@@实践@@，必须既能有效回应当前@@实践中面临的问题和挑战@@，又能顺应地方治理@@与@@社会发展的潮流@@。
从单兵到协作@@，走向整体性治理@@
在地方治理@@过程中@@，不同区域@@、不同层级政府@@之间的关联性愈来愈复杂和多元化@@。同时@@，社会信息化@@、市场无界化@@、区域一体化的迅速发展@@，使得很多地方政府@@内部的社会公共问题和公共事务变得越来越外部化@@，要解决这些问题无疑需跨越地方政府@@传统的权力边界@@。一些地方治理@@创新@@@@实践无论是在实效上还是可持续性上都存在明显的瓶颈@@，其中一个重要原因就是缺乏相应的顶层设计与@@整体推动@@，不同地域@@、不同政府@@及不同部门间的协作不够@@，呈现出明显的碎片化特征@@。
例如@@，基于分享@@经济理念的共享单车在全国各个城市迅猛发展@@，尽管在优化资源配置@@、减少交易成本等方面具有创新价值@@，但因缺乏与@@地方规划@@、城市管理@@、运管交通等部门的整体协同@@，其负面效应已逐步显现出来@@。
地方治理@@进一步的创新@@，首要在于强化创新实践的整体性@@，着眼于横向和纵向的协调与@@联动@@，对治理层级@@、功能@@、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与@@整合@@@@，不断从分散走向集中@@、从部分走向整体@@、从破碎走向整合@@@@，避免不同政策相互削弱的情况@@，更好地利用社会资源@@，以协调@@、整合@@、责任为原则@@，促进特定区域内不同利益相关者的共同行动@@，这也是地方治理@@体系现代化的重要标志@@。
从参与@@到协商@@，走向复合式治理@@
在近年来@@的地方治理@@创新@@@@实践中@@，着眼于促进公民参与@@的案例无疑是最多的@@，推动地方治理@@不断向培育社会多元参与@@和基层自治的方向发展@@。但自身亦处于转型中的地方政府@@@@，为了确保社会有序而不得不在转型过程中发挥主导作用@@，由此@@所带来的问题是@@，地方政府@@往往难以在回应公民日益迫切的参与@@愿望与@@维护社会秩序防止@@“参与@@爆炸@@”之间找到平衡点@@。
这种多元参与@@的治理创新@@虽一定程度激发了社会多元主体@@的活力@@，但对于不同主体@@之间如何互动和地方公共事务如何在多元主体@@间的合作共治中得以有效解决的问题@@，却无法给出更好的答案@@。地方治理@@创新@@@@需在多元主体@@参与@@的基础上进一步深化协商治理@@，在各个要素间形成一种结构稳定与@@动态均衡的状态@@，厘清和规范不同社会主体@@在不同公共事务@@、不同公共决策阶段的不同互动机制@@，有效解决多元主体@@间有效分享@@公共治理职能与@@权责的问题@@。这是一种基于分层参与@@@@、网状决策@@、规范协商等一系列体制机制设计的复合治理模式@@，能够有效应对社会多元化发展所带来的各种挑战@@。
从网络到智慧@@，走向技术性治理@@
现代信息技术的发展为地方治理@@带来了挑战@@，也为优化地方治理@@结构和绩效开辟了广阔的空间@@@@。当前@@，地方治理@@中的网络论坛@@、电子问政等创新形式@@，就较好地利用了现代网络和电子信息技术来拓展政府@@与@@社会的交流渠道@@，为公民参与@@地方治理@@提供了新的载体@@。但这只是现代信息技术与@@地方治理@@的初步结合@@，随着数字时代的来临以及地方治理@@的复杂化与@@精细化趋势愈发明显@@，海量的数据@@@@、高度复杂化的社会结构都远远超出了传统人工治理的能力范畴@@，技术手段的运用将成为决定地方治理@@水平的一个重要因素@@，基于信息共享@@、物联网@@、移动互联@@、人工智能@@、大数据@@和云计算等新型技术的地方治理@@将更加智慧化和精准化@@。
在这个过程中@@，既需要打破不同部门@@、不同政府@@间的@@“信息孤岛@@”，利用现代信息技术广域性@@、快捷性等优势@@，实现信息高效整合@@和互联互通@@，也需要确保数据@@的一致性和海量数据@@的深度挖掘与@@利用@@，激发数据@@的活力@@，从而真正推进地方政府@@管理和社会治理有效性@@、公共服务高效化@@。
从制度到功能@@@@，走向理性化治理@@@@
当前@@，我国地方治理@@正逐步进入由重点领域变革向全面深化改革拓展的阶段@@，在这个过程中@@，既需要健全各方面制度@@、完善各方面体制机制@@，又需要强化制度的实践有效性@@，为推动地方发展提供持续动力@@。制度创新@@，是近年来@@地方治理@@创新@@@@的重要内容@@，为优化地方治理@@提供了良好的制度支撑@@。
但法规制度的生命力在于执行@@，制度的建立只是万里长征第一步@@，如何使制度在治理实践中发挥规则理性的应有功能@@才是最终目的@@，这也是地方政府@@维护社会基本秩序能力的根本体现@@，以及地方政府@@治理能力现代化的必然要求@@。
制度创新@@作用的发挥程度@@，关键在于@@“于法周延@@、于事有效@@”，确保制度规则得到多元社会主体@@的共同遵守@@。理性化治理@@，意味着未来的地方治理@@须以公共理性为基础@@，从制度之治走向规则之治@@，更加注重制度建设内含的价值基础@@、基本准则及实践条件等@@。因此@@，包括诸如强镇扩权@@@@、省直管县@@、流动人口管理等的治理变革@@，都需要实现从结构变革到功能@@变迁@@，着眼于地方治理@@环境的改善和治理目标的需要@@，不断推进政务@@流程和政社关系的再造@@，逐步形成新的基于规则理性的地方治理@@格局@@。
从宏观到微观@@，走向生活化治理@@
改革开放之所以取得成功@@，其中一个重要因素就在于它深深植根于民众的生活之中@@，改变着社会成员日常生活的基本逻辑@@。地方治理@@绩效的改善@@，首要目的也在于通过把所有的决策对象纳入决策考量中@@，使地方治理@@体系对社会利益矛盾与@@冲突更加敏感@@、更加以规则为导向@@、更加尊重公民的权利救济和利益实现@@。
走向生活化的地方治理@@实践@@，意味着我国地方治理@@既需要关注@@宏观政治制度框架的优化@@，更需要关注@@微观政治运作的机制@@，有效解决与@@居民生活密切相关的各种问题@@，以使诸如多中心治理@@、民主治理等现代治理创新@@模式作为一种公共生活方式的价值得以凸显@@。更进一步说@@，通过生活政治的微观民主的经验实践与@@体验@@，一种基于民主和法治的现代国家认同才会具备本土的经验根基@@。
因此@@，在地方治理@@创新@@@@实践中@@，必须更加注重创新的实践功能@@和可持续性@@，将民众日常化的@@、生活化的经验感受作为地方治理@@尤其是基层治理创新@@是否具有价值的重要评判标准@@。当地方治理@@创新@@@@能够成为民众处理与@@他们切身利益相关的各种私人或公共事务的基本原则和方式的时候@@，这种治理模式就真正具有了持续发展的生命力@@，并为整个地方治理@@体系和治理能力现代化@@奠定坚实的社会基础@@。
