又有@@一个城@@市新设了大数据@@@@管理机构@@@@。
“80后@@”官员陈睿@@，一周前履新合肥市数据@@资源局@@@@局@@长@@，还没公开亮相@@，便被媒体拉到@@了@@“聚光灯@@”下@@。引起外界关注@@的@@，不仅是其@@“80后@@”、“双硕士@@”的身份@@，更在于其履新的@@“数据@@资源局@@@@”。
它在政府@@职能部门中是一个@@“新事物@@”。近年@@来@@，这一@@部门像雨后@@春笋般在各地@@挂牌并开始运转@@。这一@@新机构的负责人@@，因负责统筹管理政府@@各单位的大数据@@@@资源@@，被外界称作政府@@的@@“首席数据@@官@@”。
南都@@记者据公开消息统计@@，截至目前@@@@，全国至少已有@@@@13个省份@@成立了@@21家@@地@@市级以上的大数据@@@@管理机构@@@@。其中@@，合肥是第@@21家@@。
中西部@@“步子@@”大一些@@
新设大数据@@@@管理机构@@@@，广东再度成为这项试点的@@“先行者@@”。
2014年@@2月@@，广东省率先设立@@“大数据@@@@管理局@@@@”，它以广东省经信委内设机构的形态出现在公众面前@@，负责研究拟订并组织实施大数据@@@@战略@@、规划和政策措施@@，引导和推动大数据@@@@研究和应用等@@方面工作@@。
第二年@@@@，中西部@@城@@市相继加入@@“先行先试@@”行列@@。浙江省@@、贵州省在省级层面先后@@新设了大数据@@@@管理机构@@@@，广州@@、成都@@、沈阳@@、兰州@@、云南省保山市的大数据@@@@管理机构@@也纷纷挂牌@@。
其中@@，“步子@@”迈得最大的@@，当属贵州省大数据@@@@发展@@管理局@@@@。2015年@@10月@@，这一@@机构挂牌成立时@@，便是贵州省政府@@直属的正厅级事业单位@@，由贵州省政府@@副秘书长马宁宇兼任局@@长@@，以增强对其他政府@@职能部门的协调能力@@。
贵州省在对大数据@@@@发展@@管理局@@的三定方案中@@，还更进一步地@@明确@@：这一@@新机构负责@@“协调大数据@@@@发展@@和应用重大事项@@，推进全省信息系统统一平台@@@@、数据@@统一存储和统一管理@@，促进信息资源整合共享@@”。
进入到@@@@2016年@@，更多@@的大数据@@@@管理机构@@出现在了中西部@@地@@区@@：沿海地@@区仅有@@江门@@、宁波@@2城@@；中西部@@地@@区则有@@贵阳@@、银川@@、昆明@@、咸阳@@、黄石@@5地@@。
这一@@趋势@@，在今年@@进一步加强@@。截至目前@@@@，今年@@新设的@@6家@@大数据@@@@管理机构@@中@@，有@@5家@@都位于中西部@@地@@区@@。
“挪腾@@”有@@限的编制@@空间@@@@
在大数据@@@@的浪潮席卷了各行各业的同时@@@@，政府@@部门也开始思考如何用好政府@@各部门手中的数据@@资源@@。
去年@@@@，国务院总理李克强不止一次@@地@@公开谈及@@：数据@@就像是一个钻石矿@@，而中国超@@80%的信息数据@@资源掌握在各级政府@@部门手里@@，“深藏闺中@@”是极大浪费@@，应该通过开放政府@@数据@@等@@手段推动@@“互联网@@+”发展@@，建立新的法规@@，提高数据@@流动的安全性@@。
在此背景下@@@@，政府@@部门的大数据@@@@管理机构@@应运而生@@。不过@@，增设一个政府@@机构@@，也并不是@@“想设就设@@”。
合肥市数据@@资源局@@@@的工作人员告诉南都@@记者@@：在近几年@@严控政府@@机构人员编制@@@@、要求@@“只减不增@@”的背景下@@@@，新设一个@@“局@@”，首先要解决的就是机构和人员编制@@问题@@。“合肥力度@@很大@@，撤并了原来的畜牧水产局@@@@，从各部门@@‘搜罗@@’编制@@，才新设了这个局@@@@，作为市政府@@直属的正处级单位@@。”该工作人员说@@。据介绍@@，这一@@“力度@@”，也与合肥盘活政府@@数据@@资源的目标紧密相关@@。
“挪腾@@”编制@@空间@@有@@限的地@@方@@，则采取@@“折中@@”办法@@———向上一级编办申请新设机构时@@，将这一@@机构设在当地@@工信@@、经信部门之下@@@@，作为其直属的@@“二级局@@@@”；或者再退一步@@，与工信@@、经信等@@部门相关处室后@@加@@“(大数据@@@@管理局@@@@)”。西北地@@区第一个成立大数据@@@@管理局@@@@的银川@@市@@，便属上述情形@@。
银川@@市大数据@@@@管理局@@@@局@@长王川@@@@向南都@@记者坦言@@：限于机构编制@@的要求@@@@，银川@@市大数据@@@@管理局@@@@被设定为市工信局@@@@直属机构@@。由于需要更多@@的业务知识@@，银川@@市大数据@@@@管理局@@@@对人员要求@@门槛比较高@@，至少硕士研究生@@，挂职副局@@长中更有@@博士生导师和博士@@。
“我们还向组织部门提议以聘任制形式@@，招一名@@‘首席数据@@分析师@@’，但鉴于机构编制@@有@@限@@、市场上@@‘首席数据@@分析师@@’身价比较高@@，该想法还没能落地@@@@。”王川@@说@@。
“不交数据@@@@，就交帽子@@”
对于新机构而言@@，如何将散落在各个政府@@职能部门内部的数据@@资源统筹和对外开放@@，统筹协调能力至关重要@@。
南都@@记者关注@@到@@@@，新设的大数据@@@@管理机构@@大多与其他政府@@职能部门平级@@、在有@@的城@@市甚至@@“低一级@@”。为了增强协调能力@@，有@@的省份@@和城@@市直接任命政府@@副秘书长来兼任@@“首席数据@@官@@”。
“部门间的协调@@，还得靠一把手重视@@。”合肥市数据@@资源局@@@@的工作人员介绍@@，此前合肥市成立了@@“数据@@资源工作领导小组@@@@”，尤为特殊的是@@，小组采取了@@“双组长@@”机制@@，市委书记@@、市长都是组长@@，“需要部门间协调配合的事务@@，就通过小组议事来沟通@@”。
该工作人员透露@@，数据@@资源局@@@@成立前@@，“领导小组@@”召开了动员大会@@，专题@@介绍数据@@资源局@@@@这一@@新生事物@@，要求@@各政府@@部门给予支持@@，要有@@@@“大局@@意识@@”。作为组长@@，合肥市委书记@@宋国权还放了@@“狠话@@”：不交数据@@@@就交帽子@@@@，虽然不能@@直接免职@@，但换换位置还是可以的@@。
“刚开始跟其他部门沟通数据@@开放@@，也会有@@一些担心@@：担心涉及了国家@@秘密@@、泄露了公众个人隐私@@等@@等@@@@。”银川@@市大数据@@@@管理局@@@@局@@长王川@@@@介绍@@，为了突破阻力@@，银川@@市在统一政府@@数据@@共享和开放@@@@标准的同时@@@@，还创新管理模式@@：在市级层面设@@“智慧城@@市@@建设领导小组@@@@”，由市委书记@@任组长@@。同时@@，智慧城@@市@@建设领导小组@@@@办公室直接设在市委督查室@@，通过督查监督部门落实@@。
此外@@，银川@@市去年@@@@还通过人大立法程序@@，制定@@《银川@@市智慧城@@市@@建设促进条例@@》。其中@@明确政府@@部门数据@@共享开放的要求@@@@，赋予大数据@@@@管理局@@@@作为智慧城@@市@@建设主管部门的法定权力@@，划明相关政府@@职能部门的职责和义务@@。
在王川@@看来@@，这部地@@方性法规像一把@@“尚方宝剑@@”，“还有@@什么比法大@@？有@@了它@@，有@@利于我们更好地@@推动数据@@的归集@@、共享和开放@@”。
“首席数据@@官@@”将成新趋势@@？
事实上@@，从目前@@政府@@大数据@@@@开放应用成效来看@@，并非所有@@开放应用水平领先的地@@方@@，都设有@@专门的大数据@@@@管理机构@@@@。
据复旦大学与提升政府@@治理能力大数据@@@@应用技术国家@@工程实验室今年@@发布的@@《中国地@@方政府@@数据@@开放@@平台@@报告@@》显示@@，全国各地@@方已建成@@19个政府@@数据@@开放@@平台@@@@。其中@@，上海的政府@@数据@@开放@@起步最早@@，综合评价排名第一@@，而上海市并未成立专门的大数据@@@@管理机构@@@@@@。相比之下@@@@，去年@@@@成立@@“大数据@@@@发展@@管理委员会@@”的贵阳市@@，其政府@@数据@@开放@@程度则@@“后@@来居上@@”，综合评价排名第二@@。
在浪潮集团政府@@大数据@@@@事业部总经理张峰看来@@，目前@@，政府@@数据@@开放@@和应用与经济社会发展@@程度紧密相关@@。鉴于统筹和开放政府@@大数据@@@@@@，不仅有@@助于大数据@@@@企业@@对数据@@资源的挖掘应用@@、有@@助于将大数据@@@@服务于产业@@、城@@市治理@@，还能促成企业@@运用大数据@@@@转型升级@@，中西部@@地@@区城@@市也在奋力抓住这一@@契机@@，“希望能够以此实现追赶甚至是弯道超车@@。”张峰说@@，“为什么不少地@@方将大数据@@@@管理机构@@设在经信委@@？就是希望能更顺畅地@@将政府@@数据@@开放@@与产业对接@@，形成@@‘经济增长点@@’”。
不过@@张峰认为@@，长远来看@@，成立专门的大数据@@@@管理机构@@@@，不是推动政府@@数据@@共享开放的必要条件@@，推动数据@@共享开放首先是政府@@自身提高发展@@的必然@@，然后@@才是对产业的促进和推动@@。
“根据各地@@实际情况@@，可以明确由某个部门来牵头负责这项工作@@，逐步推动@@。”张峰指出@@，政府@@数据@@共享和开放@@@@，产生更多@@应用@@。“就像民航部门打通开放了航空公司@@、机场的数据@@@@，社会开发了@@‘航班管家@@@@’、‘非常准@@’等@@APP，方便旅客实时查询航班动态@@。这些应用往往是一个个的小应用@@，但是都具有@@大体验@@，往往不是解决某个@@‘大面积问题@@’，而是打通@@‘最后@@一公里@@’，解决公众生活中面临的一个又一个@@‘痛点@@’。如果以好大喜功的态度@@，就很难做好@@。”
曾给政府@@大数据@@@@开放平台@@做过评估的一位学者也向南都@@记者表达了类似观点@@@@：从地@@方政府@@的数据@@条件来看@@，也并不是@@所有@@地@@方都需要成立一个专门的大数据@@@@管理机构@@@@。“政府@@数据@@开放@@不是一个形式@@，有@@的地@@方政府@@部门@@，还没有@@理清自己的数据@@资源@@，贸然开放出来可能数据@@本身都会存在问题@@。”
对话@@
银川@@市大数据@@@@管理局@@@@局@@长王川@@@@：
大数据@@@@管理机构@@不能@@“一窝蜂上@@”
南都@@：为什么银川@@要组建一个大数据@@@@管理局@@@@@@？
王川@@：银川@@的大数据@@@@管理局@@@@是去年@@@@底成立的@@。当时国内很多地@@方结合省市自身的发展@@定位@@，陆续都在组建这一@@机构@@。银川@@的背景是@@，2013年@@，银川@@启动智慧城@@市@@建设@@，进入全国@@103个智慧城@@市@@试点名单@@。到@@2016年@@，取得了一定成果@@，在这个过程中产生了大量政务@@数据@@@@，直接交给企业@@来保管不太合适@@，我们就想到@@需要有@@@@一个机构@@，来负责全市政府@@@@、企业@@、市民数据@@的保管@@，制定@@数据@@交易规则@@。
南都@@：你觉得推动政府@@数据@@开放@@@@，最大的瓶颈在哪里@@？
王川@@：数据@@不是小事@@。政府@@数据@@向社会开放的过程@@，首先要考虑到@@保障国家@@安全@@、个人隐私@@，数据@@首先要脱密才能开放@@。为此@@，我们专门跟保密部门对接培训@@，加强这方面的意识@@。我个人压力也很大@@，数据@@一旦出现问题@@，如果要追责@@，第一个免职的就是我@@。另外@@，现在政府@@数据@@是碎片化地@@分散在各个部门@@，采集起来相对比较难@@。技术角度来讲@@，就是如何采集到@@有@@效数据@@@@，通过分析和挖掘最大限度发挥已有@@数据@@的价值@@。大数据@@@@的开放最后@@是应用@@，只有@@应用@@，才能变现@@，才能释放红利@@。
南都@@：政府@@数据@@开放@@，必须要通过机构改革来实现吗@@？
王川@@：不一定@@。不设一个专门的大数据@@@@局@@@@，政府@@数据@@开放@@也可以安排给其他部门牵头@@。比如经信委@@、工信局@@@@、电子政务@@办@@，政府@@办公厅等@@等@@@@。但现实情况是@@，随着信息化程度越来越高@@，数据@@越来越多@@，要做好对政府@@数据@@的发掘和应用@@，成立一个专门的部门@@，对下@@一步工作和规划来说@@，相对更有@@利@@、更方便一些@@。
南都@@：你觉得未来各地@@政府@@成立大数据@@@@管理机构@@@@，是一个必然趋势吗@@？
王川@@：中国有@@@@1000多座城@@市@@，不同城@@市发展@@定位和策略不尽相同@@，不能@@一窝蜂地@@上@@，还是要结合自身实际@@。我个人认为@@，随着大数据@@@@发掘和应用越来越普及@@，未来政府@@内部有@@专门团队来做这样的事情将是必然的@@。
