闵行区是上@@海@@改革开放的@@缩影@@。二十年@@间@@，闵行区的@@城市发展实现了@@“三级跳@@”，迅速跨越郊县@@、城郊结合部阶段@@，进入@@“深度城市化@@”：从@@仅有@@50万常住人口的@@传统乡村社会@@，发展成为拥有@@233万实有人口@@（其中@@，来沪人员超百万@@、境外人员@@7万多@@）的@@现代化城区@@。
在@@城市发展突飞猛进的@@过程中@@，传统的@@社会管理@@理念@@、体制@@、机制@@、制度@@、方法等不适应的@@问题日益突出@@，社会前端管理@@缺位比较严重@@。为了有效解决上@@述问题@@，闵行区探索建立城市管理@@和社会管理@@长效常态机制@@@@，提出了五个力度@@：即组织领导力度大@@；源头治理力度大@@；体系建设力度大@@；机制@@创新力度大@@；法制保障力度大@@。大联动@@机制@@@@自此孕育而生@@。
“大联动@@”的@@组织架构与创新工作@@
2010年@@4月@@，闵行区成立了全市第一个实体化运作的@@大联动@@中心@@。
考虑到当前实际和可操作性@@，“大联动@@”机制@@不改变现有的@@行政管理@@组织体制@@@@，不改变现有各部门行政管理@@职责@@，而是通过前端队伍整合@@、职能融合@@、网格划分@@、工作联动@@、信息共享@@、业务协同等举措@@，实现信息采集及时全面@@、任务指挥@@准确权威@@、问题处置@@快速高效@@。这项机制@@科学地运用社会化@@、市场化@@、专业化资源@@，实现社会服务@@、管理@@、执法为一体的@@综合管理@@@@。
“大联动@@机制@@@@”主要在@@五个方面有所创新@@。
第一是在@@组织架构设计上@@创新@@。依照@@“条@@块@@结合@@，以块@@为主@@，统一协调@@@@，分级包块@@@@，责任明晰@@”的@@原则@@，建立了区@@、街镇@@、居村委@@大联动@@工作站@@三级组织架构@@，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人@@，参与部门领导具体抓落实@@，确保@@“大联动@@”工作权威化@@、常态化@@。同时严格按照@@有关法律@@、法规要求分清服务@@、管理@@和执法的@@界限@@，明确案事件责任归属@@，使社会协管力量和行政执法力量@@明晰各自的@@职责任务和执法权限@@，尤其执法过程要做到依法行政@@，防止造成职责混淆@@、执行不力和推诿扯皮@@。
第二是力量整合@@，形成多方联动模式@@。形成了@@“一张管理@@网络@@@@、一套运行机制@@@@、一个指挥@@系统@@、一个服务平台@@@@、一支综合力量@@”的@@社会管理@@工作新格局@@，整合目标@@，整合行政执法力量@@@@。在@@“条@@（委办局@@）”上@@，发挥区@@“大联动@@”中心统一受理@@、指挥@@、协调@@、监督的@@功能@@，有效整合各职能部门的@@信息资源@@、执法力量@@，建立常态化@@行政执法联动机制@@@@。在@@“块@@（街镇@@）”上@@，以街镇@@@@“大联动@@”分中心为平台@@@@，整合涉及社会管理@@@@、城市综合管理@@各类协管力量@@，从@@以条@@线管理@@为主转变@@以街镇@@@@管理@@为主@@。队伍整合形成的@@综合协管@@员队伍@@，承担采集基础信息@@、排查安全隐患@@、协助化解矛盾等职责@@，实现一岗多职@@。通过力量整合@@，条@@块@@联动@@，努力实现各职能部门多头执法管理@@向@@街镇@@以@@“块@@”为主综合管理@@的@@转变@@@@，实现各部门管理@@力量的@@不足@@。
第三是创新电子政务@@@@，实现管理@@信息集中采集@@与共享@@。依照@@“依托社区@@，整合资源@@；集中采集@@，信息共享@@”的@@工作原则@@，在@@区@@“大联动@@”领导小组及推进办的@@统一指导下@@，实现了区@@、街镇@@和居村委@@三级管理@@主体@@之间的@@信息共享@@@@、接口对接和工作联动@@@@，将联动协调@@运行机制@@固化为信息化操作流程@@，依托区政务@@网搭建的@@闵行区社会综合管理@@基础信息采集系统@@，及时采集和处理相关违章违规信息@@（如@@，包括安全隐患@@、房屋群租@@、违章建筑@@、无证照经营@@、非法行医@@、地下工厂等@@）。目前@@，已通过实现了联动部门之间信息采集@@、流转@@、反馈的@@流程化运作@@，各类工作信息动态均@@“晒@@”在@@信息平台@@@@，做的@@好坏一目了然@@；“大联动@@”信息系统采用顶层设计@@，集约化建设@@，按照@@各部门现实政务@@工作的@@标准@@（没标准的@@暂时自定标准@@）、规范@@，进行流程再造@@，对业务进行梳理和分类@@，理清业务流和系统数据@@流@@，制定配套的@@制度@@@@、政策和考核@@，推进信息系统的@@应用@@，初步整合了公安@@、建交委@@、安监等部门与社会管理@@和城市管理@@有关的@@信息数据@@@@，建立了集通信@@、计算机@@、网络@@、地理信息系统@@、视频监控@@、数据@@库与信息处理等多技术为一体的@@信息化指挥@@系统@@。
第四是重心下移@@，形成无缝衔接网格@@。一方面加强小区巡管力量@@，成立居村委@@@@“大联动@@”工作站@@，整合就业援助@@、社区助残@@、房屋协管@@、社区保安@@、综合协管@@、社区公共文化服务@@6支队伍@@。另一方面加强街面巡管力量@@，建立长效街面各相关部门联勤制度@@@@。以道路为网格单元@@，建立城市网格化管理@@联动机制@@@@，将市容环境协管和治安辅助巡逻两支队伍@@纳入网格化管理@@联动机制@@进行统一管理@@@@。这样@@，在@@不打破现有管理@@权限的@@前提下@@，通过梳理各类执法规程@@，在@@“条@@”上@@充分放权@@，在@@“块@@”上@@先行受理@@、处置@@。实现多头合一@@、多网合一@@，形成纵向@@到底@@、横向@@到边的@@社会管理@@和城市管理@@责任网络@@@@，通过同网同责@@，改变以往条@@与条@@@@、条@@与块@@各自为政@@，管理@@资源匮乏的@@局面@@。
第五是着眼长远@@，实现常态社会管理@@与应急管理@@有机统一@@。在@@管理@@流程设计上@@创新@@，按照@@“服务在@@先@@、管理@@跟上@@@@、执法托底@@”的@@原则@@，实施系统推进@@，形成常态管理@@格局@@。在@@管理@@方式上@@从@@@@“处置@@问题@@”向@@“发现问题@@”延伸@@，从@@“事后执法@@”向@@“前端服务管理@@@@”转变@@，以信息化平台@@建设为支撑@@，将区@@、街镇@@、居村委@@“大联动@@”三级网络@@有效串联起来@@，通过常态化@@的@@信息排查工作@@，摸清底数@@，对社会管理@@和城市管理@@中的@@问题@@，按照@@应急管理@@@@“早发现@@、早报告@@、早研判@@、早处置@@@@、早解决@@”的@@“五早@@”原则进行先期处置@@@@，实现常态化@@管理@@与应急管理@@的@@有机结合@@。
