8月@@4日@@发布的第四@@十次@@@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》显示@@，截至今年@@@@6月@@，中国网民规模达到@@7.51亿@@，占全球网民总数的@@1/5，互联网@@普及率为@@54.3%，超过全球平均水平@@4.6个百分点@@。随着互联网@@的飞速发展@@，网络空间@@安全也受到越来越多的挑战和@@冲击@@，这是包括中国在内的全球各国共同面临的新课题@@。
5月@@15日@@，英国公共卫生体系网站对网络袭击事件的说明@@。
5月@@12日@@，一名@@英国女子观看遭到病毒攻击的网页@@。
立规范@@，不容等待@@
1999年@@，俄罗斯第一@@次@@向联合国提交了一份旨在禁止使用信息通信技术@@武器@@（包括宣传@@）的条约@@，很多国家当时反对这样一个宽泛@@、难以落实的条约@@@@，一方面是因为很难在和@@平用途的计算机程序中发现恶意武器@@，另一方面@@还因为这样一个条约可能需要几十年@@来进行谈判@@。
后来@@，有@@15个国家同意采取务实性的举措@@，并要求联合国秘书长任命一个@@“从@@国际安全的角度来看信息和@@电信领域发展政府@@专家组@@”，即@@2004年@@成立的@@“关于国际安全环境中信息通信领域发展的政府@@专家组@@（UNGGE）”。
2015年@@7月@@，专家组发布了一份报告@@，提出要建立限制冲突和@@建立信任措施的规范@@。随后@@，二十国集团土耳其安塔利亚峰会公报支持了报告的成果@@。专家组在@@2010、2013、2015年@@发布的报告有@@助于信息通信技术@@领域安全的国际议程设置@@。尽管取得了初步成果@@，但是专家组也存在局限@@。专家组的代表大多是联合国秘书长的技术@@顾问@@，而非全权受命的各国谈判专家@@。此外@@，尽管代表人数先后从@@@@15名@@逐步增加到@@25名@@，绝大多数国家依旧没有@@参加@@。
为了理解专家组的角色@@，有@@必要将其放到国家的规范性约束这一更大的背景之下@@。强制性的国际法是基于条约@@、国际惯例法和@@专家司法意见的产物@@。
相比而言@@，规范是对于行为体行为的一种集体性期待@@。规范适用于多个行为体@@，并且行为体受约束的@@“状态@@”能够发展为法律@@、政治和@@文化@@。专家组建议采取和@@平时期非约束性的国家行为准则@@。
横向来看@@，国家的规范性约束可以分为正式条约@@、非正式行为准则的常规国家实践和@@规范@@。纵向来看@@，根据成员的范围@@，可以分为全球性的@@、多边的和@@双边的@@。这些行为体可以包括国家和@@非国家行为体@@，总体看来就是一个机制复合体@@。
中国和@@美国于@@2015年@@在打击网络商业犯罪上达成双边合作@@，中国在双边谈判中还与@@很多国家签署同样的协议@@。中国在这一领域的领导力不仅会增加中国的网络安全@@@@，并且会有@@助于提升中国的软实力@@。
在全球范围内@@，物联网安全将会从@@企业和@@非营利部门行为体担任主导力量的行为准则中受益@@。制定规范应当一往无前@@，而非停滞不前@@。世界不应当去等待一个可能需要数十年@@去谈判@@，并且有@@可能会因落后于技术@@发展而不适用的条约@@@@。增强信息通信技术@@领域稳定和@@发展的进步需要在很多领域采取行动@@。从@@这种角度来看@@，国际社会在制定网络活动的规范性约束方面还处于早期阶段@@。
（作者约瑟夫@@·奈@@ 为哈佛大学肯尼迪政府@@学院教授@@）
强合作@@，管控风险@@
从@@20世纪@@90年@@代至今@@，以互联网@@为代表的网络应用在全球快速拓展@@，塑造并形成了人类活动的新空间@@@@，也给国家间的对抗提供了新的斗争手段@@。在攻击与@@报复的循环往复中@@，网络较量和@@冲突具有@@升级和@@外溢的危险@@，失控的后果可能超出政治家的想象@@。
从@@长远看@@，维护网络空间@@的开放@@、共享@@、和@@平和@@稳定符合各国利益@@，各国应从@@保持战略克制@@@@、加强网络空间@@互信@@、构建网络空间@@国家行为规范@@、共同防范新技术@@风险@@四个方面寻找有@@效管控网络危机的途径@@。
第一@@，保持战略克制@@。预防危机是最成功的危机管理@@，而预防网络危机首先@@需要国家主体@@保持战略克制@@@@。在信息时代@@，任何一个国家@@都将越发依赖网络@@，也更难以抵挡国家级的大规模@@网络攻击@@，同时@@滥用网络能力也必然招致战略风险@@。存在利益分歧@@、难以达成共识的情况下@@，各国应更加注重网络防御@@，主要通过技术@@与@@管理手段加强关键信息系统安全@@，减少被他方攻击的可能性@@，增强自我恢复能力@@。
第二@@，加强网络合作互信@@。预防冲突需要各方继续在化解安全困境@@、增强互信方面做出努力@@。各国信息化程度不同@@，网络能力存在不平衡@@，各方可建立政策通报机制@@，定期交流网络安全@@关切@@、网络政策变化@@、政府@@应对重大网络攻击事件的响应计划@@，进一步理解彼此在网络安全@@上的差异@@、分歧和@@共同点@@。逐步建立部门间对等交流机制@@，包括建立网络热线@@、交换联系人信息或联络邮箱@@，保持沟通渠道多元化@@，以促进危机时的紧急处理和@@协调@@，防止误判@@。
第三@@，构建网络空间@@国家行为规范@@。目前国际社会尚不具备有@@效监督网络行为并强制执行的技术@@和@@法律手段@@，推动建立倡议性网络空间@@国际规范比较可行@@。这需要网络大国首先@@达成一致构建网络空间@@负责任的国家行为规范@@，并率先自觉遵守@@。同时@@更需要网络大国共同研究和@@提供维护行为规范的保障手段@@，包括提供资金@@、技术@@、人员等方面的支撑@@，逐步积累国际社会的信心@@，从@@而鼓励和@@带动更多@@国家自愿加入规范@@。
第四@@，共同防范新技术@@风险@@。在社会经济发展的驱动下@@，网络信息技术@@的快速更新和@@推广势不可挡@@，国家之间可聚焦网络技术@@引入的脆弱性加强网络空间@@务实合作@@。为防止第三@@方利用网络技术@@挑起事端@@，制造国家间冲突和@@摩擦@@，各国应逐步建立双多边的网络安全@@威胁情报交换机制@@、溯源判定机制和@@漏洞共享@@机制@@。同时@@还应关注@@新技术@@带来的新风险和@@可能带来的安全威胁@@，共同开发和@@部署防范措施@@。
（作者许蔓舒@@ 为国防大学战略部危机管理中心副教授@@）
5月@@15日@@，在印度尼西亚雅加达一家医院@@，一台受到勒索软件影响的取号机被停用@@。
5月@@13日@@，在德国莱比锡火车站@@，电子时刻表因受病毒攻击而无法运转@@。
防危害@@，筹谋大局@@
在核安全领域有@@这样一个共识@@：“无论在何处发生核事故都会影响到全球@@。”这一特性同样适用于网络安全@@领域@@。从@@美国国家安全局的网络@@“军火库@@”里泄漏的@@“永恒之蓝@@”系统漏洞变种为@@“想哭@@”勒索病毒@@，令全球@@150个国家的将近@@30万用户遭殃@@。我们可以看到@@，越来越多的网络安全@@事件每天都在发生@@，不仅给受害者造成了大量的财产损失@@，同时@@也在挑战着网络空间@@的稳定与@@和@@平@@，影响着各国的网络政策@@。
大规模@@、高速度的数据@@跨境流动@@，一方面提高了人们工作@@、生活的效率@@，提升了资源分配和@@使用的合理性@@；另一方面@@，却导致网络攻击传播更快@@，溯源取证更不确定@@，威胁感知与@@防御反制难上加难@@。网络空间@@中@@，任何一个国家@@、地区都不可能独善其身@@，面对日@@益加强的网络安全@@威胁@@，所有@@网络使用者已经成为命运共同体@@，只有@@携手共治@@，才能构建一个安全@@、美好的网络家园@@。
网络空间@@并非孤立存在@@，它与@@现实空间@@紧密相联@@，也因此@@@@，现实空间@@的大国博弈@@、地缘政治@@、冷战思维@@、零和@@思想也延伸至网络空间@@@@，为围绕网络安全@@问题的国际合作以及全球治理体系的构建增添了诸多复杂因素@@。在思考网络大国关系时@@，应充分考虑@@“虚拟空间@@@@”与@@“实体空间@@@@”的互动关系@@，将网络问题与@@政治@@、军事@@、经济等要素一同放入双边关系的大局中运筹谋划@@。
我们也注意到@@，网络安全@@领域作为一个新的国际议程所特有@@的复杂性给政府@@间的合作带来了很大的困难和@@挑战@@。首当其冲的是各国如何认知自己在网络安全@@领域的利益@@，这直接影响到各国是采取合作还是@@自助的方式来维护自身的网络空间@@安全和@@稳定@@。此外@@，网络安全@@跨领域@@、跨部门的特点增加了政府@@在应对战略性议题时所面临的挑战@@，国家内部不同部门之间的统筹协调以及如何对外进行沟通交流@@，都需要建立一套新的程序和@@机制@@。这都给国际社会在维护网络空间@@稳定上的合作带来困难和@@挑战@@。
维护网络空间@@战略稳定可以借鉴国际社会在传统政治@@、安全和@@经济领域的成功经验和@@做法@@。同时@@，还应当鼓励大国首先@@承担维护网络空间@@战略稳定的责任@@，在应对网络武器扩散@@、打击网络恐怖主义等领域加强合作@@@@，为维护网络空间@@战略稳定带好头@@。
（作者虞爽@@ 为中国国际战略学会学术部主任@@）
新疆域@@，重在共治@@
网络空间@@是人类创造的新疆域@@和@@新空间@@@@。当前@@，缺乏基本秩序和@@规则@@，国际安全难以得到保障是各国面临的共同难题@@。近年@@来@@，国际社会逐步投入大量资源开展网络空间@@全球治理@@，试图建立网络空间@@秩序@@，维护网络空间@@和@@平与@@发展@@。但是由于各方分歧众多@@，治理资源分散@@，导致治理工作收效甚微@@。
建立网络空间@@中@@负责任的国家行为规范一直是联合国信息安全政府@@专家组@@的目标之一@@。这些规范强调@@，在一个缺乏秩序和@@国际法的网络空间@@中@@@@，国家应当做什么和@@不应当做什么@@，类似行为指南@@。
网络空间@@的复杂性和@@动态性@@，客观上决定了各国之间很难就顶层设计达成一致@@。因此@@，重视网络空间@@中@@规范作用@@是当务之急@@，发挥规范的@@“软法@@”作用@@，更有@@利于各国在实际操作层面达成一致@@。
首先@@，规范的产生@@。联合国多年@@来一直致力于网络空间@@规范的产生@@@@。无论是@@2002年@@召开的@@“信息社会世界峰会@@”，还是@@2004年@@建立的@@“信息安全政府@@专家组@@”，都已经制定和@@产生了一系列规范@@。但这些规范在数量上和@@质量上@@，与@@国际社会维护网络空间@@安全与@@和@@平的需求相比@@，还存在很明显的差距@@。未来@@，各国应共同推动联合国在这一领域进一步加大规范的制定和@@供给@@，以便于更好维护网络空间@@战略稳定@@。
其次@@@@，规范的传播@@。目前来看@@，联合国制定的规范传播的效果并不理想@@。主要是由于网络空间@@治理领域存在的很多所谓@@“网络自治@@”“网络公域@@”和@@“网络自由@@”等不同理念的干扰@@，背后反映出不能应对快速演进的网络空间@@治理议题的认知缺陷@@。联合国等国际组织不仅要制定规范@@，还要加强对规范的解释和@@传播@@，才能取得应有@@的影响力@@。
最后@@，规范的内化和@@国际规则@@。规范的广泛传播会引导各国参照规范的要求制定国内政策@@，最终可以促进各国在网络空间@@制定相应的有@@约束力的国际规则@@。
