“推进行政权力网上规范@@、公开@@、高效运行@@，为加快法治政府@@@@、服务政府@@建设提供制度保障@@；要确保今年@@年底前实现全省县@@级以上行政机关@@、行政权力事项@@、网上监督@@监察三个全覆盖@@。”江苏@@省省长罗志军要求打造阳光政府@@的@@“时间表@@”和@@“路线图@@”，正在江苏@@全省@@成为现实@@。
2008年以来@@，江苏@@省把推进依法行政作为基础性@@、全局性工作来抓@@，走出了一条@@“权力规范@@、阳光运行@@、网上监察@@”的新路径@@。
576万件@@权力事项网上办理@@
今年@@1月@@20日@@，江苏@@省行政权力网上公开@@透明运行暨电子监察@@系统正式开通运行@@。
清理行政权力事项@@是开展行政权力网上公开@@透明运行工作的重点和@@难点@@。近年来@@，江苏@@各地各部门依据现行法律法规@@，对@@各类行政权力事项@@实施全面清理@@。据统计@@，全省共清理行政权力@@8万余项@@，依法确认行政权力@@7万余项@@，削减近@@1万项@@，削减率达@@@@12%。
江苏@@省物价局以固化权力为核心@@，对@@55项价格行政权力通过门户网站向全社会公布@@，不但明确所有行政权力的实施程序@@，而且理清每个权力的岗位责任@@。
打开南京市@@规划局的权力阳光监察平台@@可以看到@@，原姜桥小学地块绿地景观工程建设项目选址意见书办结@@，全程共用@@2天@@4小时@@58分@@，远远少于规定的@@20个工作日@@@@。过程@@6个环节@@的经办岗位@@、经办人@@、提交时间和@@办理时间全部显示@@。
江苏@@在推进依法行政长效机制建设中@@@@，重点加强@@“一库四平台@@@@”，即行政权力库以及网上政务@@大厅@@、行政权力运行平台@@@@、行政监察平台@@@@、政府@@法制监督@@@@平台@@的建设规范@@，为行政权力网上公开@@透明运行提供坚实基础和@@统一规范@@。
目前@@，江苏@@全省@@52个省级政府@@部门和@@所有省辖市@@@@、县@@（市@@、区@@）的行政权力事项@@基本全部上网运行@@。截至@@@@9月@@15日@@，全省各级行政机关在网上办理的事项达@@到@@576万多件@@@@。
3.3万个@@自由裁量基准约束权力@@
行政处罚行为范围宽@@、涉及面广@@、自由裁量空间@@大@@，容易引发权力寻租行为@@。江苏@@省把制定行政处罚自由裁量基准@@、压缩行政处罚自由裁量空间@@摆在突出位置@@，着力加以规范@@。
凡法律@@、法规和@@规章规定可以选择行政处罚幅度的@@，根据违法行为的事实@@、性质@@、情节@@、危害等情况@@，划分@@明确@@、具体的不同等次@@@@，并确定相应的处罚标准@@。每一项行政处罚裁量权@@，原则上不少于轻@@、中@@、重三个等次@@@@。据统计@@，省直部门和@@省辖市@@共制定自由裁量基准@@3.3万个@@。
“南通市@@建成涉及@@45个部门@@，达@@2777项行政权力的自由裁量标准数据@@库@@，极大地约束了行政权力行使过程@@中@@的自由裁量@@。”南通市@@常务副市@@长蓝绍敏介绍@@，网上运行对@@各岗位及所有环节@@产生的办理信息自动留痕@@，对@@超越法律法规限定及自由裁量限定的决定进行控制和@@提醒@@@@。
南通市@@环保局将@@100多项处罚事项逐条细化@@、标准化@@，执法人员只需对@@照所采集的证据@@、相对@@应的违法情节@@@@，电脑系统自动生成固定的罚款额并将计算过程@@保存到行政权力网的公开@@透明运行平台@@上@@，实现了行政处罚@@“自由裁量不自由@@”；南京市@@环保局自主研发@@“行政处罚裁量辅助决策系统@@”，变依靠经验执法为裁量基准评判法@@，减少了@@“同案不同罚@@”等问题的发生@@。
“无情的电脑代替了有情的人脑@@，让我们一下迈过了人情关@@。”许多执法人员表示@@，现在行政处罚案件@@只要通过行政权力网的公开@@透明运行系统上的行政处罚模块就可以得出唯一结果@@，受益的不仅是群众@@，依法行政的水平也跃上了新台阶@@。
5000起@@告警督办@@保证透明运行@@
如果说行政权力事项@@网上公开@@透明运行是@@“执行@@”，那么电子监察@@就是@@“监督@@”环节@@，是真正建立行政权力网上公开@@透明运行长效机制的关键一环@@。
据介绍@@，全省对@@所有网上运行的行政权力全流程监察监控@@，可自动采集还原行政权力的行使过程@@@@，对@@权力行使的时效性@@、流程合法性@@、上网信息的完整性等监察监控内容自动发现@@、提醒@@、督办@@；对@@异常情况@@、办理时限@@、风险点等情形实施监察监控@@，采取纠错措施@@，达@@到防范效果@@。今年@@1至@@7月@@，全省各级各部门电子监察@@系统共告警@@3946起@@，发起@@督办@@@@1032件@@，已经办结@@561件@@。
“凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使@@，凡是没有在网上公开@@透明运行的行政权力一律不得行使@@”。为确保年底实现@@“三个覆盖@@”，江苏@@省在加强执行@@力上狠下功夫@@，按照组织领导@@、系统建设@@、电子监察@@、法制监督@@@@4大类分@@别设置具体指标@@，专门组织行政权力网上公开@@透明运行考核验收@@。
目前@@，江苏@@全省@@基本形成了横向到边@@、纵向到底@@、左右衔接@@、上下贯通的政务@@网络平台@@@@，政府@@部门办理行政事项的时间比法定时限普遍缩短@@，审批事项提前办结率明显上升@@。
“随着信息网络技术的快速发展@@，我们必须以更高的标准@@、更大的力度推进依法行政@@、加快建设法治政府@@@@，使行政决策充分@@体现公众意愿@@，行政执法切实维护人民群众合法权益@@。”罗志军表示@@。
