摘@@ 要@@: 能否提供适宜的法律环境@@，决定了电子政府@@能否成功@@，现代法治国家@@在@@推进电子政务@@@@建设中@@非常重视立法工作@@。瑞典@@、丹麦@@和@@挪威@@被认为是全球电子政务@@@@发展的佼佼者@@，通过对这@@3 个国家@@电子政务@@@@法律体系@@中@@信息自@@由@@、数据@@保护和@@隐私@@、电子商务@@、电子通信@@、电子签名@@、电子采购@@、公共部门信息的再利用等方面进行比较分析@@，结合我国当前电子政务@@@@立法的现状@@，提出了完善电子政务@@@@法律体系@@的建议@@。
关键词@@：电子政务@@@@；瑞典@@；丹麦@@；挪威@@；法律体系@@
在@@OECD（Organization for Economic Cooperation and Development，经济合作与发展组织@@）列举的电子政务@@@@发展的外部障碍中@@@@，法律障碍居于@@第一@@位@@[1]。能否提供适宜的法律环境@@，决定了电子政府@@能否成功@@。现代法治国家@@在@@推进电子政务@@@@建设的过程中@@普遍重视立法工作@@，特别是那些电子政务@@@@发展水平较高的国家@@@@，更是立法先行@@，可以说已经出现了一@@个电子政务@@@@立法的浪潮@@[2]。在@@联合国经济和@@社会事务部发布的@@2008 年@@电子政务@@@@调查@@报告@@《联合国电子政务@@@@@@2 0 0 8 调查@@——从电子政务@@@@到互联治理@@》中@@，对全球电子政务@@@@的发展状况做了较为全面的揭示@@。报告从电子政务@@@@发展状况和@@公民参与程度两个方面对联合国@@192 个成员国进行了全面的评估和@@比较@@。根据@@报告@@，瑞典@@首次@@成为全球电子政务@@@@发展的领导者@@，丹麦@@和@@挪威@@列居第二@@、三位@@[3]。因此@@，本文选取这@@3 个国家@@为研究对象@@，对其电子政务@@@@立法情况进行比较@@，旨在@@对我国电子政务@@@@立法提供一@@些借鉴@@。
一@@、瑞典@@、丹麦@@和@@挪威@@的电子政务@@@@立法@@
（一@@）瑞典@@的电子政务@@@@立法@@
瑞典@@没有关于@@电子政务@@@@单独的立法@@。电子政务@@@@活动受到有关公共管理@@、公共登记处和@@数据@@安全方面的法律和@@条例的规制@@。瑞典@@电子政务@@@@的法律体系@@包括下述几个方面@@。
⒈信息自@@由立法@@——《出版自@@由法@@》
早在@@@@1 76 6 年@@，瑞典@@就颁布了@@《出版自@@由法@@》，这是世界上第一@@个进行信息自@@由立法@@的国家@@@@。《出版自@@由法@@》曾于@@@@1949 年@@和@@@@1998 年@@两次@@进行修订@@。该法对于@@政府@@文件的公共属性进行了规定@@，并明确@@“每个瑞典@@的公民都有权知晓政府@@文件@@”。行政机关必须对民众查阅政府@@文件的要@@求立即做出反映@@。查阅政府@@文件的要@@求可以采用任何形式@@，也可以是匿名的@@。每个行政机关都应对所有的官方文件进行登记@@，大部分的文件索引都是公开的@@。
若行政机关拒绝公民查阅政府@@文件@@，公民可以向行政机关提起申诉@@。公民还可以向一@@般行政法庭提起诉讼@@，最终可以向最高行政法院提起诉讼@@。民众还可以向议会监察员@@（Parliamentary Ombudsman）进行投诉@@，由议会监察员进行调查@@@@，并做出不具有强制约束力的决定@@。
⒉数据@@保护和@@隐私@@立法@@——《个人数据@@法@@》
《个人数据@@法@@》于@@1998 年@@12 月@@24 日生效@@，取代了@@1973 年@@颁布的@@《瑞典@@数据@@法@@》。瑞典@@出台@@《个人数据@@法@@》的原因是为了将欧盟@@的@@《数据@@保护指令@@@@95/46/EC》转化为国内法@@，该指令@@旨在@@保护个人数据@@的完整性以免受侵害@@。瑞典@@政府@@出台了@@《个人数据@@条例@@》，作为@@《个人数据@@法@@》的实施细则@@。条例授权数据@@检查理事会作为@@监管当局@@。
⒊电子商务@@立法@@——《电子商务@@和@@其他信息社会服务法@@》
该法案于@@@@2002 年@@被采纳@@。该法案将@@@@“欧盟@@2000/31/EC 指令@@”中@@关于@@信息社会服务@@（尤其是电子商务@@@@）的规定转化为国内法@@@@。法案规定@@了服务提供者的责任@@，并规定了在@@线提交信息的处理方法@@。
⒋电子通信@@立法@@——《电子通信@@法@@》
基于@@欧盟@@对电子通信@@的法规框架@@，瑞典@@颁布了@@《电子通信@@法@@》，于@@2003 年@@7 月@@25 日生效@@。该法案旨在@@向公众和@@政府@@机关提供安全和@@高效的电子通信@@服务@@，同时促进电子通信@@服务的竞争@@；法案的另外一@@个目的是确保瑞典@@所有地区的民众都可以享受到电子通信@@服务@@。
⒌电子签名@@立法@@——《合格的电子签名@@@@法@@》
该法案的出台是为了执行欧盟@@关于@@电子签名@@的共同框架指令@@@@，2000 年@@由瑞典@@国会通过@@，并于@@@@2001 年@@1 月@@1日生效@@。对于@@电子签名@@的定义@@，法案没有完全采纳欧盟@@指令@@中@@的解释@@；相反地@@，瑞典@@电子签名@@包括了身份验证和@@完整性要@@求@@。电子签名@@被界定为@@“以电子形式附属于@@或符合逻辑地与其他电子数据@@相关联的电子数据@@@@，被用于@@证实来源@@于@@发行人内容@@”。法案将@@“合格的电子签名@@@@”定义为基于@@一@@个合格证书的高级电子签名@@@@，且由一@@个安全的签名生成设备生成@@。这意味着只有特定的认证机构才能提供合格的电子签名@@@@@@。
法案规定@@，如果某项法律或法规要@@求手写签名@@，且通过电子方式可以满足签订@@，那么@@“合格的电子签名@@@@”可被认为满足这种要@@求@@。此外@@，根据@@法案@@，在@@政府@@机构间进行通信时@@，对标准电子签名@@的使用另有规定的@@，电子签名@@还应该符合有关要@@求@@。
⒍电子采购@@立法@@——《公共采购法@@》
早在@@@@1992 年@@，瑞典@@就已开始实施@@《公共采购法@@》，该法案规定@@了在@@公共采购过程中@@电子方式的使用@@，诸如电子通信@@的规则@@、数据@@的存储和@@安全@@。新的@@《公共采购法@@》在@@2007 年@@11 月@@通过@@，2008 年@@1 月@@1 日起@@生效@@。《公共采购法@@》执行了欧盟@@关于@@公共采购的指令@@@@(20 04 /1 7/EC 和@@2004/18/EC)，尤其在@@关于@@电子拍卖和@@动态采购系统等电子采购@@规定方面@@。自@@2007 年@@9 月@@1 日起@@，瑞典@@竞争管理局负责该法案的执行和@@监管@@，由该局接管了此前公共采购理事会@@（Public Procurement Board）的工作@@。
⒎公共部门信息再利用立法@@
欧盟@@就公共部门信息再利用进行了统一@@的立法@@，即欧盟@@@@2003/98/EC 指令@@。瑞典@@将该欧盟@@指令@@转化成了国内法@@。由于@@瑞典@@在@@执行欧盟@@法令时没有正确并完整地执行@@，因此@@欧盟@@委员会向瑞典@@启动了@@“侵权程序@@”（该程序是@@《欧盟@@条约@@》中@@的规定@@，在@@成员国不履行共同体法律的情况下@@，为督促该成员国自@@愿履行条约要@@求的一@@种机制@@）。根据@@“侵权程序@@”，瑞典@@政府@@任命了一@@个工作组@@，其职责是@@：为了正确地将欧盟@@指令@@转化为国内法@@@@，向政府@@提出立法建议@@。工作组的第一@@步就是审查所有关于@@信息再利用的法律@@，确认这些法律完全符合欧盟@@指令@@@@。为了确信指令@@在@@所有层面@@（国家@@、地区和@@地方层面@@）的贯彻执行@@，工作组将提出建议@@。基于@@工作组的建议@@，财政部将制定备忘录说明欧盟@@信息再利用指令@@是怎样被适当地执行的@@。
