在前不久结束@@的@@十一届全国人大三次@@会议决定今年@@要将@@经批准的@@财政预算@@@@向社会公布后@@,广东@@决定今年@@稳步推进@@财政预算@@@@信息公开@@@@。
省政府@@办公厅近日@@印发的@@@@《2010年@@全省政务@@公开工作要点@@》透露了这一信息@@,这是广东@@近年@@来首次@@明确提出要稳步推进@@预算@@公开@@。从全国各地目前已公布的@@信息来看@@,这也是近年@@来我国第一个省级行政区域提出要试行推进预算@@公开改革@@。
“稳步推进@@”解释为@@“积极稳妥推进@@”
该工作要点明确指定财政预算@@@@信息公开@@的@@负责部门是省财政厅@@,并把@@“稳步推进@@”解释为@@“积极稳妥推进@@”,其确切含义是规范各地各部门财政预决算信息公开@@的@@内容@@、方式@@和范围@@,指导@@、督促其依法@@、及时公开财政预决算信息@@,做好财政预决算信息的@@主动公开@@、依申请公开工作和其他相关工作@@。
与往年@@公开的@@全省政务@@公开工作要点相比@@,今年@@广东@@是首次@@明确提出要稳步推进@@财政预算@@@@信息公开@@@@。
广东@@悄然作出这个决定并不让人意外@@。早在@@2005年@@10月@@1日@@,我国第一部@@“全面@@、系统规范政务@@行为的@@省一级地方法规@@”———《广东@@省政务@@公开条例@@》生效@@。该条例规定@@,财政预算@@@@、决算报告是必须公开的@@项目@@,3年@@后生效@@的@@@@《中华人民共和国政府@@信息公开@@条例@@》进一步明确了这一点@@。而把时间回溯到更早的@@@@2002年@@10月@@,被誉为我国首部@@“阳光法案@@”的@@《广州市政府@@信息公开@@规定@@》通过实施@@,两年@@后广东@@全省所有市@@、县@@、乡镇政府@@都实行了政务@@公开@@,绝大多数省直机关也已推行@@。
2008年@@、2009年@@连续两年@@@@,广东@@在中国的@@财政预算@@@@改革史上留下深深的@@印迹@@。在这两年@@里@@,深圳海归老板吴君亮发起的@@@@“公共预算@@观察志愿者@@”,先后成功申请到深圳@@、广州的@@财政预算@@@@报告@@,这使深圳成为我国第一个依市民申请公开财政预算@@@@报告的@@城市@@,而广州把上百个政府@@预算@@报告全文在政府@@网站@@上公布@@,成为全国关注@@的@@热点@@。
使各地各部门难以再借口@@“机密@@”推诿@@
广东@@决定对财政预决算信息公开@@的@@内容@@、方式@@、范围进行规范@@,这将@@使各地各部门难以再借口@@@@“机密@@”推诿@@。
最近几年@@来@@,尽管财政预算@@@@@@、决算信息公开@@一直是全国上下关注@@的@@热点@@,但主动公布的@@仍是少数@@,甚至有的@@地方把前来申请公开的@@市民视为犯了所谓@@“间谍罪@@”。
观察人士还认为@@,除了其中的@@复杂利益关系@@,出现这种情况还有其历史的@@惯性逻辑@@。1951年@@,中央人民政府@@颁布@@《保守国家机密@@@@暂行条例@@》,将@@“国家财政计划@@,国家概算@@、预算@@、决算及各种财务机密@@事项@@”列为国家秘密@@。这一规定直到@@1989年@@5月@@1日@@实施@@《保密法@@》后才得以废止@@。该法明确规定@@,“1951年@@6月@@公布的@@@@《保守国家机密@@@@暂行条例@@》同时废止@@”。
虽然将@@政府@@预算@@作为国家秘密已无法律依据@@,但是我国最新颁布的@@@@《保密法@@》实施办法仍然没有界定清楚什么是保密事项@@,于是不少地方便以此为借口拒绝财政预算@@@@公开@@。去年@@上海市政府@@部门就以@@“国家机密@@@@”为由拒绝了深圳@@“公共预算@@观察志愿者@@”的@@预算@@公开申请@@。
“增强财政预算@@@@透明度@@”全国提速@@
2009年@@中国的@@国家财政收入已逾@@6.8万亿之巨@@。这笔国家巨款怎么花@@,在刚刚结束@@@@的@@全国@@“两会@@”受到了前所未有的@@关注@@@@。会议表决通过的@@政府@@工作报告明确增加了@@“增强财政预算@@@@的@@透明度@@”的@@表述@@。
而在这次@@大会上@@,全国人大常委会预算@@工作委员会主任高强明确表示@@,今年@@的@@财政预算@@@@@@,经人大批准后@@,要在@@15日@@内向社会公布@@,使社会民众及时了解国家预算@@的@@安排情况@@,加强社会对预算@@执行的@@监督@@。
“两会@@”刚结束@@@@,四川省巴中市巴州区白庙乡因全文公布了财政收支情况@@,被认为是中国@@“全裸第一乡镇@@”,成为全国关注@@的@@焦点@@。此事经媒体报道后竟然@@“惊动@@”国务院@@,据悉四川省政府@@已接到国务院@@电话@@,巴州区政府@@办公室已被要求就白庙乡业务费公开之事写一个专报上去@@。
一般认为@@,财政预算@@@@、决算的@@公开将@@大大促进财政效率的@@提高@@。天津财经大学财政学科首席教授李炜光指出@@,正是由于建立了严格的@@预算@@监督体制和民主参与机制@@,中国共产党才能领导延安边区政府@@@@,在四面封锁@@、瘠地养兵的@@艰难环境中@@,并获得人民的@@支持与拥护@@,成功地指导@@人民鼓励生产@@、征收粮税@@,平衡财政预算@@@@@@,为最终赢得革命的@@胜利打下坚实的@@基础@@。
