各区@@@@、县@@（市@@）党委@@，市@@委@@各部办委@@，市@@直各党组@@、党委@@（工委@@）：
《2021年@@全市@@深化@@作风整顿优化营商环境@@实施方案@@》已经市@@委@@领导同志同意@@，现印发给你们@@，请结合@@实际认真贯彻落实@@@@。
中共哈尔滨市@@委@@办公厅@@
2021年@@3月@@10日@@
2021年@@全市@@深化@@作风整顿优化营商环境@@实施方案@@
根据@@《2021年@@全省深化@@机关@@作风整顿优化营商环境@@实施方案@@》，结合@@我市@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导@@，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神@@，围绕省委关于解决@@“六个能力不足@@”的部署要求@@@@，以@@“能力建设提升年@@@@”为抓手@@，聚焦发展@@、聚焦改革@@@@、聚焦落实@@@@、聚焦服务对标@@找差@@、提升能力@@，坚持向作风顽疾亮剑@@，激励干部担当作为@@，全面深化@@@@“放管服@@”改革@@，着力提升服务企业@@、服务群众@@、服务基层水平@@，巩固拓展@@疫情防控和经济社会发展成果@@，以@@创新实干的过硬作风扛起振兴发展的省会担当@@，以@@优异成绩向建党@@100周年@@献礼@@。
二@@、整顿重点@@
坚持把@@省委提出的解决抓落实@@能力@@、改革@@创新能力@@、攻坚克难能力@@、专业能力@@、依法办事能力@@、群众工作能力@@“六个能力不足@@”问题@@@@作为主攻方向@@，找准靶心@@，精准发力@@，聚焦四@@个方面提能力@@、补短板@@、强作风@@。
（一@@）聚焦发展@@提能力@@，着力解决信心不足@@和状态不佳@@问题@@@@@@。提升顶层设计能力@@，谋划生成一@@批具有擎动作用的新经济增长点@@；提升招商引@@资能力@@，持续做大做强产业项目@@；提升服务企业能力@@，助推企业加速发展@@；提升经营城市@@能力@@，全面挖掘发展潜能@@。重点解决发展信心不足@@，不思进取@@、等靠要@@；不敢闯不敢试不敢干@@，大事做不来@@、小事不愿做@@；干事创业状态不佳@@@@，精神不振等突出问题@@@@@@。
（二@@）聚焦改革@@@@提能力@@，着力解决标@@准不高@@和韧劲不足问题@@@@@@。提升攻坚克难能力@@@@，推动重点领域和关键环节改革@@@@；提升对标@@晋位能力@@，持续优化营商环境@@@@；提升改革@@创新能力@@@@，激发创新创造活力@@。重点解决工作标@@准低@@，自我感觉良好@@；斗争精神不强@@，遇到问题@@@@绕着走@@；改革@@动力不足@@，不敢较真碰硬@@；不能久久为功@@，缺乏善作善成的勇气和决心等突出问题@@@@@@。
（三@@）聚焦落实@@@@提能力@@，着力解决决策部署不落实@@和执行力差问题@@@@@@。提升贯彻落实@@能力@@，落实@@落靠中央和省委@@、市@@委@@决策部署@@；提升服务中心能力@@，有效发挥部门职能作用@@；提升履职尽责能力@@，创造性做好本职工作@@。重点解决专业能力@@不强@@，不会落实@@@@；执行不力@@，工作上下一@@般粗@@@@；不负责任@@，不推不动推也不动@@；统筹不够@@，没有形成有效合力等突出问题@@@@@@。
（四@@）聚焦服务提能力@@，着力解决漠视群众@@和推诿扯皮问题@@@@@@。提升群众工作能力@@@@，高效解决群众急难愁盼@@；提升基层治理能力@@，强化服务群众@@属地责任@@；提升依法办事能力@@@@，营造公平正义的法治环境@@。重点解决衙门作风@@，脱离群众@@；漠视群众@@，惠民政策不落实@@@@；折腾群众@@，推诿扯皮合理诉求无@@人管@@；与民争利@@，侵害群众利益等突出问题@@@@@@。
三@@、主要措施@@
（一@@）激励干部担当作为@@。重点在提升能力@@@@，提振干事创业精气神@@，凝聚发展共识@@上持续用力@@。
一@@是抓实教育引@@导@@。强化政治理论学习@@。坚持把@@学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想@@、党的十九届五中全会精神和开展党史学习教育摆在首要位置@@，解决政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力上的问题@@@@@@@@；坚持用习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神对标@@检视@@，解决信心不足@@、思路不清问题@@@@@@；坚持抓好省委@@、市@@委@@全会精神学习培训@@，解决大局意识不强@@、贯彻落实@@不力问题@@@@@@。提升专业素养能力@@。落实@@“五细@@”要求@@，强化业务学习@@，持续更新职责清单@@@@、业务手册@@，深化@@“基本业务@@+”应用@@；以@@处级及以@@下干部为重点@@，组织业务知识每季一@@考@@，以@@考促学@@；以@@一@@线岗位为重点@@，开展业务比武练兵@@，培养行家里手@@；针对基层换届实际@@，开展县@@级党政班子成员专题@@@@培训@@，继续开办@@“业务大讲堂@@”，领导干部上讲台@@。加强实践磨砺淬炼@@。坚持学思用贯通@@，在急难险重@@、重大风险中考验干部@@，让干部在改革@@发展稳定第一@@线经风雨@@、见世面@@、长本领@@；坚持在改革@@开放最前沿培养锻炼干部@@，利用深哈合作平台@@@@，采取跟岗学习@@、集中培训等方式@@培养骨干@@，能扛重活@@。
二@@是强化正向激励@@。树立干事创业导向@@。注重发现和大胆使用知重负重@@、挺身担当@@、敢抓善管@@、勇于斗争的干部@@，着力选拔求真务实@@、真抓实干@@、服务为民的干部@@，果断调整不能胜任@@、不愿做事@@、不敢扛事@@、不务实事的干部@@，以@@鲜明用人导向激励干部争相干事创业@@。发挥榜样引@@领作用@@。抓住迎接建党@@100周年@@契机@@，以@@基层一@@线为重点@@，评选表彰一@@批改革@@攻坚@@@@、爱岗奉献@@、服务群众@@的优秀共产党员和先进基层党组织@@，激励党员干部崇尚先进@@、见贤思齐@@、多作贡献@@；开展市@@直机关业务能手评选@@，表彰能力素质强@@、专业化水平高@@、工作成效突出的集体和个人@@，引@@领广大干部学习身边榜样@@、人人奋发进取@@。坚持正面典型引@@路@@。以@@转作风@@、优环境@@、强服务@@、闯新路为指向@@，深入挖掘在推动发展@@@@、改革@@攻坚@@、狠抓落实@@@@、服务群众@@四@@个方面涌现的好做法@@、好典型@@、好经验@@，持续进行总结宣传@@，推动形成比学赶超的生动局面@@。
三@@是鼓励创造创新@@。公开征集民智@@。动员社会力量@@，组织开展@@“我为冰城@@高质量发展建言献策@@”活动@@，广纳谏言@@，助推发展@@。凝聚发展共识@@。设立@@“创新奖@@”，市@@委@@、市@@政府拿出@@200万元专项奖励资金@@，对改革@@勇于探索@@@@、发展勇于担当@@、服务勇于创新@@，推动高质量发展取得重大成果的单位和个人给予奖励@@，激发全社会创造创新活力@@。为担当者担当@@。落实@@容错免责清单@@制度@@，立足行业系统@@、具体岗位@@，细化容错纠错程序的具体情形@@，精准容错纠错@@，引@@导干部积极担当@@、主动作为@@。
（二@@）坚持向作风顽疾亮剑@@。重点在固化作风建设成果@@，破解深层次作风问题@@@@@@，回应社会关切上持续用力@@。
一@@是巩固作风整顿成果@@。强化常态督导检查@@。经常性开展飞行检查@@、明察暗访@@，常态关注媒体曝光@@，定期梳理办事堵点和群众反映强烈问题@@@@@@，举一@@反三@@@@深化@@整改@@，持续开展警示教育@@，传导压力形成震慑@@，严防作风问题@@@@反弹回潮@@。持续深化@@@@“五整治@@”。盯紧重点工作任务@@、常态化疫情防控@@、窗口单位和服务民生等重点领域@@，深入整治不落实@@@@、不研究@@、不作为@@、不在状态@@、不守纪律问题@@@@@@，倡导我来办@@、马上办@@、当天办@@，在促进真抓实干@@中提高落实@@能力@@。突出解决@@“四@@不@@”问题@@@@。针对市@@委@@全会提出的我市@@干部队伍普遍存在的信心不足@@、状态不佳@@、标@@准不高@@、韧劲不够问题@@@@@@，组织各级党组织召开民主生活会和组织生活会@@，重点从思想根源上查找问题@@@@@@，坚持思想问题@@@@与实际问题@@@@一@@起改@@，大问题@@@@与小问题@@@@同步改@@，在不断解决问题@@@@中强化担当@@、推动发展@@。
二@@是拓展@@直查直办@@。杜绝@@程序空转@@。着力解决案件@@办理层层批转@@、办理结果层层批报@@、无@@人审核无@@人负责@@、群众投诉量居高不下等问题@@@@@@@@，严格落实@@首问负责制度@@，减少中间环节@@，提高办事效率@@。现场解决问题@@@@@@。采取现场踏查@@、现场协调@@、现场办公@@、群众参与等方式@@@@，找出症结@@、明确责任@@，迅速解决问题@@@@@@，举一@@反三@@@@，扩大成果@@。提高查办比率@@。对上级交办@@、领导批示@@、媒体曝光重点问题@@@@@@，以@@及@@“冰城@@问政@@”、“随手拍@@”受理的典型问题@@@@@@，均要纳入直查直办范围@@。各级作风整顿机构及职能组全年@@直查直办案件@@不少于@@@@10件@@，重点行业部门要主动发现重点难点问题@@@@线索@@@@，直查直办案件@@不少于@@5件@@，市@@作风办将@@对直查直办情况开展评查@@评议@@。
三@@是整治系统行业突出问题@@@@@@。开展行业难题@@攻坚@@。市@@直机关具有行政审批@@、行政执法@@、民生服务职能部门@@，要把@@本系统本行业企业群众反映最强烈@@、制约发展最突出等久拖久治不绝问题@@@@@@，作为攻坚方向@@，坚持上下联动@@、刀刃向内@@，开展系统内突出问题@@@@专项整治@@，筛选确定@@2—3个重点难题@@@@，组织专班推进@@@@，强力攻坚克难@@，年@@底以@@适当形式向社会公开整改成效@@。开展案件@@@@（事件@@@@）评查@@。深入查找近年@@来信访积案@@、行政诉讼@@（复议@@）败诉案件@@@@、群体事件@@@@@@、决策失误事件@@@@@@、突发应急事件@@@@@@、疫情防控中暴露出的能力不足@@、执行不力@@、程序不规范@@、适用政策不准等问题@@@@@@@@，开展集中性案件@@评查@@@@，查摆问题@@@@@@、剖析原因@@、集中整改@@；集中治理重复信访@@、化解信访积案@@，实行@@领导包案@@、项目化推进@@@@，健全联动整治机制@@，今年@@重复信访积案化解率达到@@80%以@@上@@。深化@@开展政法队伍专项整治@@。结合@@政法队伍教育整顿@@，聚焦政法系统突出问题@@@@@@，集中整治影响严格执法@@、公正司法的顽瘴痼疾@@，开展大排查大起底大整治@@，弘扬新时代@@“东莱精神@@”、英模精神@@，提升政法干部队伍整体素质@@。
（三@@）深化@@“放管服@@”改革@@。重点在对标@@先进@@，优化流程@@，提高办事便利度上持续用力@@。
一@@是精准下放事项@@权力@@。开展事权下放@@“回头看@@”。全面检视近年@@来下放事权运行情况@@，针对事权下放中的@@“明放暗不放@@”“赋权不赋能@@”“小马拉大车@@”等问题@@@@@@，建立编制@@、营商环境@@、相关部门工作联动机制@@，对下放事权运行情况集中评估@@，对基层不具备承接条件@@@@、放在市@@本级运行效果更佳的事项@@@@“应收尽收@@”，确保@@权力下放更科学@@、更合理@@。抓好下放事权承接@@。采取深入基层@@“走流程@@”等方式@@，常态发现解决事权运行中的问题@@@@@@@@，加强培训指导@@，确保@@各区@@@@@@、县@@（市@@）同事项@@同流程@@，杜绝@@“一@@放了之@@”。承接单位主动研究@@，精准制定承接方案@@，加强事中事后监管@@，确保@@“担得住@@、接得稳@@、用得好@@”，杜绝@@“应接不接@@”“明接实弃@@”。持续加大放权力度@@。坚持立足市@@情实际@@、权力责任对等@@、承接力量匹配@@、方便群众办事@@，科学划分现有事权层级@@，建立完善事权动态调整机制@@，推动更多@@事权向区@@县@@@@@@（市@@）、乡镇@@(街道@@)、村@@（社区@@@@）延伸@@，做到@@“应放尽放@@”。
二@@是持续优化服务流程@@。动态对标@@保持@@“最优@@”。坚持把@@静态对标@@向动态对标@@转变@@，盯紧全国最优@@变化@@，适时调整对标@@标@@准@@，持续进行流程再造@@。要按照@@完整办理一@@件@@事的标@@准来优化@@，解决以@@少数办事要素@@“最优@@”代替整体@@“最优@@”的问题@@@@@@，力争更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办理实现@@全国@@“最优@@”。强化以@@评促改@@、以@@评促优@@，推进@@营商环境@@评价向区@@@@、县@@（市@@）延伸@@，推动营商环境@@核心指标@@优化升级@@。深化@@“办好@@一@@件@@事@@”改革@@。拓展@@“办好@@一@@件@@事@@”改革@@范围@@，推进@@“一@@张表单@@、一@@套材料@@、一@@窗受理@@”套餐式集成服务模式@@@@，新增@@“办好@@一@@件@@事@@”事项@@100个以@@上@@@@。完善政务大厅服务功能@@。聚焦群众@@“多头跑@@、反复跑@@”问题@@@@，深化@@实体政务大厅标@@准化建设@@，实行@@“应进必进@@”，充分授权@@，全面推行综合窗口服务@@，实行@@“前台综合受理@@，后台分类审批@@，窗口统一@@发证@@”服务模式@@，区@@、县@@（市@@）欧宝娱乐靠谱吗 大厅推行综合窗口改革@@比率达到@@60%以@@上@@。
三@@是全面提升网上实办比率@@。开展网办便利度测评@@。针对部分网办事项@@程序复杂@@、操作繁琐@@、使用不便等问题@@@@@@@@，设立@@专班开展测评@@，通报测评结果@@，对问题@@@@突出的限期整改@@。开发建设@@“e冰城@@”APP。实行@@医保@@、社保@@、税务等高频事项@@一@@网通办@@、掌上办理@@，扩大街道@@@@（社区@@@@）自助办事服务终端覆盖面@@，实现@@更多@@事项@@@@7×24小时@@“不打烊@@”随时办@@，实现@@更多@@事项@@@@像@@“网购@@”一@@样方便@@，年@@底前@@，市@@、区@@县@@@@（市@@）网上实办率力争达到@@50%以@@上@@。加强网办咨询@@服务@@。设立@@专人在线受理@@，工作日@@内一@@般事项@@做到@@即时答复@@，特殊情况@@1个工作日@@@@内给予答复@@，及时解决网上办@@事遇到的各类问题@@@@@@，提升网办便利度和满意率@@。
四@@是大力推动先行先试@@。发挥新区@@自贸区@@示范引@@领作用@@。新区@@自贸区@@要在优化营商环境@@@@、投资贸易便利化@@、金融创新@@、跨境合作等方面大胆创新探索@@@@，深化@@相对集中许可权@@、“一@@业一@@证@@”改革@@，推出更多@@在全市@@@@、全省可复制推广的先进经验@@。推行行政审批信用承诺制试点@@。公布承诺事项@@清单@@@@，推广容缺式受理@@、告知承诺制@@、办照即营业@@、承诺即换证等审批方式@@，加强事中事后核查监管@@，构建以@@信用为基础的极简审批服务机制@@，实行@@“共享即惩戒@@”信用监管@@。完善社会投资简易低风险项目审批机制@@，力争将@@审批环节控制在@@20个以@@内@@，办理时限压缩至@@20个工作日@@@@以@@内@@。建立市@@场主体@@包容免责制度@@。按照@@国家要求@@@@，在公安@@、市@@场监管等多个行政执法@@领域制定包容免罚@@（轻罚@@）清单@@，实施包容审慎监管@@，创造宽松市@@场环境@@。
（四@@）全面提升服务水平@@。重点在精准施策@@，统筹联动@@，提高企业群众满意度上持续用力@@。
一@@是精准服务企业@@。构建亲清政商关系@@。畅通政商沟通渠道@@，健全完善政企信息直通车制度@@，推行企业服务日@@@@、企业家恳谈日@@等常态联系企业制度@@，推动形成有事服务@@、无@@事不扰的工作理念@@；完善企业家参与涉企政策制定机制@@，合理设置政策调整缓冲过渡期@@，依法保护企业家合法权益@@。创新包保服务方式@@。继续实行@@市@@@@、区@@县@@@@（市@@）领导包保重大产业项目@@、担任链长@@，稳链补链延链强链@@；建立健全招商引@@资企业服务体系@@，开展首席服务员领办@@、全程代办@@、无@@偿帮办等特色服务@@；全面推行企业开办直通车@@2.0版@@，实现@@全程免费@@、6小时@@内办结@@；建立健全涉企求助@@、投诉快速响应办理机制@@，帮助企业解决难题@@@@，将@@“贴心式@@”服务贯穿到企业全生命周期@@。惠企政策直达基层@@。主动帮助企业克服疫情影响@@，助力企业加快复产复工@@；建立完善全市@@统一@@的惠企政策发布机制@@，健全完善登门入户送政策送温暖服务机制@@，动态调整优惠政策清单@@@@，确保@@实现@@惠企政策@@“一@@键直达@@”“免审即享@@”“免申即享@@”。
二@@是真情服务群众@@@@。提升优化网格功能@@。总结疫情防控工作经验@@，持续深化@@@@机关党组织和在职党员进社区@@@@@@、双报到工作@@，把@@机关党组织政治优势转化为服务基层治理优势@@。推动党建网格与社会治理网格一@@体化@@，把@@综治@@、城管等各类网格资源充分整合@@，把@@工作力量@@、公共服务等向社区@@@@下沉@@，形成共建共治共享治理新格局@@，把@@问题@@@@解决在基层@@，把@@矛盾化解在基层@@，把@@感情融洽在基层@@。快速化解@@急难愁盼@@。探索@@建立@@“社区@@@@吹哨@@、街道@@报到@@”“街道@@吹哨@@、区@@县@@@@报到@@”“区@@县@@@@吹哨@@、市@@级部门报到@@”三@@级@@“吹哨报到@@”工作机制@@，使更多@@的群众急难愁盼问题@@@@@@，实现@@“接诉即办@@”，协调联动@@，快速化解@@。推动物业服务全覆盖@@。针对老旧小区@@弃管@@、基础设施不配套@@、人居环境差@@、物业与居民矛盾频发等突出问题@@@@@@，总结推广党建引@@领物业管理@@、小区@@治理等经验做法@@，通过政府出资新建@@、依托现有国企重组@@、引@@入优质民营企业等模式@@，确保@@年@@内实现@@居民小区@@物业管理服务全覆盖@@，全面提升物业服务质量@@，增强居民群众的幸福感@@。
三@@是高效服务基层@@。深入基层解决问题@@@@@@。健全完善各级领导干部包保基层@@、下基层调研制度@@，领导干部每月@@深入基层不能少于@@3个工作日@@@@，要通过走访调研@@、交流座谈@@、抽查督查等形式@@，主动发现问题@@@@@@，听取意见建议@@@@，高位协调基层难以@@解决的困难和问题@@@@@@。持续为基层松绑减负@@。严肃查处形式主义@@、官僚主义突出问题@@@@@@，清理规范面向基层的督查检查考核@@，清除解散非必要的工作微信群@@，守住精简文件@@硬杠@@，从严控制会议数量和频次@@，不断减轻基层负担@@。努力让基层少跑路@@。把@@“最多跑一@@次@@”由@@欧宝娱乐靠谱吗 向党政机关@@、事业单位等内部事项@@延伸@@拓展@@@@，精简优化办事流程和要件@@@@，提倡更多@@机关内部事项@@即时办@@、容缺办@@、网上办@@，力争使更多@@机关内部事项@@实现@@@@“最多跑一@@次@@”。
四@@、组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。参照省深化@@机关作风整顿工作组织机构设置@@，调整市@@作风整顿工作组织机构@@，保留领导小组办公室@@、法治环境专项组和营商环境@@专项组@@，办公室在原有综合协调组@@、监督问责组@@、宣传报道组的基础上@@，将@@“五细@@”要求@@落实@@组调整为能力提升组@@。“我为冰城@@高质量发展建言献策@@”活动@@由@@市@@信访局@@负责组织实施@@@@；“创新奖@@”评比由@@市@@委@@深改办负责组织实施@@@@；市@@法院@@、市@@信访局@@、市@@司法局@@、市@@卫生健康委@@、市@@应急局等单位牵头负责相关领域案件@@评查@@@@。各区@@@@、县@@（市@@）要设立@@相应组织机构@@，配齐配强工作力量@@，市@@直部门要明确具体负责机构和人员@@，确保@@工作有序推进@@@@。
（二@@）压实工作责任@@。市@@作风办各职能组@@、各专项工作组要发挥牵头抓总作用@@，加强谋划统筹@@，制定工作清单@@和责任清单@@@@；要加强常态指导督导@@，传导工作压力@@，及时发现解决问题@@@@@@。市@@直单位要坚持抓机关带系统@@，发挥关键少数作用@@，细化实化工作任务@@，注重跟踪问效@@。各区@@@@、县@@（市@@）党政主要领导及作风整顿领导机构要主动担责负责@@，紧密结合@@改革@@发展和干部队伍建设实际@@，提出整顿重点@@@@，防止照抄照搬@@，上下一@@般粗@@。
（三@@）打造亮点品牌@@。拓展@@提升@@“一@@把@@手走流程@@@@”，将@@其从围绕办事流程走@@，延伸@@到走线上@@、走项目@@、走企业@@、走农村@@@@、走基层站所@@，进一@@步发挥品牌效应@@。办好@@“冰城@@问政@@”，结合@@“十四@@五@@”规划实施@@，集中半年@@时间@@，组织区@@@@、县@@（市@@）与群众互动解读发展思路@@、发展举措@@、重点项目@@，同时广纳社会群众发展建议@@，形成发展共识和合力@@。组织开展@@“我为群众办实事@@”实践活动@@@@，千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事@@，让群众多暖心@@、少忧愁@@，切实感到作风整顿带来的变化@@。按照@@“一@@地一@@品@@”、“一@@业一@@品@@”的原则@@，市@@直各部门@@、各区@@@@县@@@@（市@@）要着力打造具有行业地方特点的工作亮点品牌@@。
（四@@）固化工作成果@@。坚持利长远@@、治根本@@，对我市@@开展作风整顿以@@来采取的一@@些行之有效措施办法@@，形成的工作亮点品牌@@，出台的制度规定和有效的工作载体@@，进行系统梳理@@，该保留坚持的要固化下来@@，该完善提升的要进一@@步健全完善@@，推动干部作风持续好转@@，营商环境@@不断优化@@。
